新中国成立以来，中美间科技合作已逾40年，双方科技关系也随之发生了重大的变化。虽然近来中美经贸摩擦愈演愈烈，但在科技合作方面，自中美建交以来两国人民长期积累的友好合作基础仍然存在，而且具有广泛的民意基础和坚实的根基，中美合作的基本面没有发生根本的逆转，不冲突、不对抗、互利共赢的理念在两国各界还是有不少人认同。
中美科技关系发展的五个阶段
解冻期（1972年~1979年）科技是中美建交之后最早开展合作的重要领域。1972年尼克松总统访华，开启了中美破冰之旅，双方联合发表“上海公报”，两国关系走向正常化。此后双方开始探索合作形式，但进展相对缓慢。
初期探索阶段（1979年~1989年）1979年1月，邓小平在访美期间与美国总统卡特签署了《中美政府间科学技术合作协定》。根据协定，双方成立中美科技合作联委会，每两年在两国轮流举行一次，旨在规划、指导和协调双边科技合作，在两国科技合作中发挥重要的引导作用。
平稳发展阶段（1990年~2010年）从20世纪90年代到2010年，中美科技关系处于波澜不惊的平稳发展时期，每年按期举办中美科技合作联委会，讨论科技合作的方向。
深度发展阶段（2010年~2016年）从2010年~2016年，中美科技关系处于深度发展时期，与之前阶段相比，中美科技关系变得更加紧密，但也存在明显的冲突，双方推进了一些颇有成效的合作。
新阶段（2017年~今）2016年底，特朗普成为美国新一任总统。从其上台后的执政风格来看，他在内政外交上提出并实施了许多“非常规”的举措，给美国政府决策和政策制定带来极大随意性和混乱。在高技术移民、气候变化和能源等政策方面一改往届政府立场，必然会给中美科技交流与合作带来很大的不确定性。
当前中美科技关系的五大挑战
—基本定位：地缘挑战
美国把中国定为主要的战略竞争对手，利用南海问题、台湾问题、香港问题、朝核问题、伊核问题以及“一带一路”等来干扰我国发展。
—经贸摩擦：重点是科技
这次的中美经贸摩擦中，美方提出的主要问题有知识产权保护、外企的国民待遇、强制技术转移、中国高新技术企业认定标准以及中国制造2025等，其目的是把中国支持高新技术发展的产业政策和创新政策取消。
—釜底抽薪：人文交流受到极大影响
美国加强对华裔科学家和中国留学生的关注与防范，开启对中国千人计划的调查，动摇双方科技领域长期合作的基础。
—精准打击：两国科技企业之间正常的商业往来、投资受到极大限制 在封堵中兴、晋华、华为等中国企业之后，美国证监会又发布了一份名单，将要对244家在美国上市的外国企业进行审查，其中中国企业达到了213家。以上这一系列事件直接打击的是中国的芯片企业或使用芯片的企业，但在整个企业界引发寒蝉效应。
—社会动员：鼓动高科技领域战争，美国副总统彭斯指责中国偷窃美国技术，班农为代表的极端强硬派鼓吹中美科技脱钩，美国著名的智库哈德逊研究所最近发布了一份报告《美国如何在高科技领域打赢与中国的战争》，美国国内部分势力在科技领域对华鼓噪不断。
对未来国际科技合作的六点思考和建议
一、鉴于中美科技关系的新定位，要争取做到:最大努力争取减少对抗和遏制因素，这是当前中美两国官方和民间面临的最为紧迫的问题；国家之间，特别是守成大国和崛起大国之间的竞争不可避免，提倡公平、公正、文明的竞争，要继续坚持和平合作、互利共赢的理念，做大做强合作的基础。
二、要关注其他国家与中美的博弈。在全球科技格局中，除了美国和中国，还有欧盟、日本等发达国家和地区，俄罗斯、南非、巴西、印度等新兴国家，以及众多的发展中国家，重视与这些国家建立科技关系，重视国际科技合作。
三、看到中国与西方发达国家科技合作仍然具有较大的提升空间。正视科学技术差距，树立自主创新的决心和意志，同时加强科技合作尤其是中美科技合作。切实重视知识产权，中国要努力改善营商环境，加快相关法律法规修订工作，完善知识产权法律制度，保护在华外资企业的合法知识产权，同时也要保护中国企业的合法知识产权。
四、要充分发挥科技外交的作用。科技关系受科技外交影响。长期以来，美国政府一直将科技看作实现经济增长和未来繁荣的关键因素，因此很早就开始关注科技外交。与美国相比，中国对科技外交的认识较晚。随着中美贸易战的持续进行，科技站到了斗争的最前沿。尽快转变以“科技交流与合作”为主的中美科技关系，积极开展遏制与反遏制、对话与谈判、解疑释惑等。
五、要大力发掘民间科技交流与合作的潜力。除了官方合作，要大力鼓励民间科技合作，支持中国的民营企业、大学、科研机构等与境外大学、科研机构、非盈利机构等多渠道联系，通过人才交流、学术合作、研究课题合作、外包服务、投资等各种方式实现合作。
六、要建立包容中美科技合作的全球创新体系。西方阵营对中国的科技外交保持一定程度的一致性，为此中国必须广泛建立与新兴国家的科技关系，寻找利益的契合点，以降低对美国科技的依赖。从全球来看，美国、英国、法国、以色列、俄罗斯将是中国需要加快布局的五个战略支点。
面向未来，超越中美两国边界，携手全球，创建共赢共享的国际创新体系。
（赵刚：中国科学技术发展战略研究院研究员）
