2019年6月，在中俄蒙三国元首第五次会晤期间，习近平主席强调，三国要推动中蒙俄经济走廊框架内合作项目落地实施，促进三方通关便利化，推动重点口岸升级改造，深入开展地方合作。
内蒙古自治区二连浩特市恰好处于中蒙俄经济走廊的关键节点位置，也是中国北方对蒙古开放的最大的陆路通商口岸。随着“一带一路”倡议的推进，中国与蒙古、俄罗斯等周边国家以及欧洲的联系越来越紧密，二连浩特的枢纽作用无疑日益凸显。在不断提速的发展目标和未来预期框架下，二连浩特在对外开放，产业发展以及通关便利等方面有何方略和构想？本刊专访了二连浩特市委副书记、市长刘志平，就城市发展的相关问题，刘市长作了详细解答。
我们的目标是：建设中国北方一流口岸城市
作为北方重要的口岸城市，二连浩特近些年坚持自身的区位优势和独特定位，在“一带一路”倡议的不断推进下，实现了城市的跨越发展，取得了不斐的成绩。刘志平说：“我们的目标是建设中国北方一流口岸城市。坚持生态优先、绿色发展和积极探索高质量发展的新路子，重点围绕‘汇聚人流、畅通物流’，做好‘人’和‘物’两篇文章，做大做优口岸经济，巩固二连国际口岸地位。”
刘志平市长介绍，近些年来，二连浩特在对外开放、产业发展以及基础建设方面都提交了一份很好的答卷。对外开放方面。二连浩特目前已经累计与蒙俄的18个地区建立友好合作关系，连续11年举办中蒙俄经贸合作洽谈会，推动34家企业赴蒙俄有关地区开展农业种植、矿产开发、木材加工等领域合作。另外，二连浩特重视对蒙古国的教科文卫等领域交流合作力度，内蒙古师范大学二连国际学院与蒙俄多所高校实现“2+2”联合办学，目前全市就读蒙、俄学生达1128名，二连市赴蒙俄留学生254名；同时，二连还积极创新对蒙医疗卫生服务模式，在市医院设立了蒙古国患者接诊“绿色通道”，给予蒙古国患者减免20%体检费政策，年均接诊蒙古国患者3000多人次。二连浩特还定期组织开展国际那达慕、“茶叶之路”文化节等交流活动，促进中蒙俄多元文化相互交融。
经济产业方面，二连浩特立足口岸特色大力发展国际贸易和深加工产业。据统计，口岸目前年进口铁矿石500万吨、木材150万吨、煤炭100万吨、铜矿粉65万吨、纸浆70万吨、粮食20万吨。今年1－7月份，全市完成进出口货运量1063万吨，同比增长9.5%；进出口贸易额达到138.6亿元。特别一提的是，近些年二连浩特过境中欧班列已经达32条，累计放行834列，同比增长30.9%。在进出口加工业领域，二连浩特围绕粮油、矿产品、畜产品等进口资源落地加工推动项目建设，目前已形成年加工木材130万立方米、铁矿石1000万吨、粮油70万吨、绒毛1400吨的能力。除此之外，二连浩特还大力推动边境文化旅游业发展，前不久还通过了国家全域旅游示范区的验收。全市建成国门旅游景区（4A）、国家地质公园景区（4A）、综合博物馆等10处特色旅游景点。今年1－7月份接待国内外旅游人数123.6万人次，增长2.5%；实现旅游业总收入29.4亿元，增长6.4%。
基础设施建设上，二连浩特近些年也做了很大投入。例如，国道331线二连至艾勒格庙公路项目已经开工建设，二广高速二连至赛汉段公路项目也有望年内开工。二连铁路站场改造，机械换装区集装箱位硬化项目已经建成投用。此外，赛乌素机场国际航站楼正式投用，旅客吞吐量突破20万人次。此外，二连浩特还积极推进全国文明城市、国家卫生城市、国家食品安全示范城市和国际卫生陆港创建工作，投入1亿元完善城市道路、输电线路、绿色硬化美化亮化等市政设施建设，城市基础建设水平得到很大的提升。
全面探索实施跨境区、边合区、互贸区一体化建设
2019年二连浩特政府工作报告中提出，二连浩特将全面探索实施跨境区、边合区、互贸区一体化建设进程，全力推动中蒙两国政府签署跨境经济合作区建设协议，深入实施园区振兴计划。如今，建设中蒙经济合作区、边境贸易合作区已经是二连浩特提升城市定位的重点工作之一。刘志平说：“近些年，我们按照‘功能互补、产业配套、有机融合、错位发展’的原则，重新优化中蒙经济合作区、边境经济合作区、边民互市贸易区空间布局和产业定位，坚持优势互补以及错位发展。”
据刘志平介绍，在推动中蒙经济合作区建设方面。目前中蒙经济合作区共同总体方案、总体规划和产业规划已编制完成，正在履行报批程序。二连浩特已经开始实施中方一侧核心区3平方公里基础设施、标准厂房和综合查验楼等建设，累计完成投资2.5亿元。在政策方面，组织专家梳理中蒙经济合作区政策需求，正在积极向国家和自治区争取出台“综合保税+自由贸易”的优惠政策。
在边境经济合作区建设方面，当前已经开始修编完成产业布局规划、重点区块控制性详规。全市投资2.5亿元开工建设二连浩特边境经济合作区基础设施及中小企业创业园项目。创业园可按照企业需求量身建设标准化厂房，园区产业综合承载能力目前也不断提高。此外，二连浩特还在加快申报建设B型保税物流园区，规划粮油加工、活羊屠宰及加工、绒毛加工产业。
作为边境口岸城市，边贸互市是全市传统特色，对此，刘市长介绍说，在这个方面的重点是“做优做活”。今年以来，市政府积极推进“互市贸易+旅游”发展模式，规划整合边民互市贸易区、国门景区和旅检通道等资源，推动景点景区互联互通，通过一些方法和措施来激活人气、繁荣市场。刘志平说：“我们还灵活有效利用边民政策，实施商品交易负面清单管理，‘推动互市贸易+落地加工产业模式’，延伸互市贸易区产业链条。1－7月份入区人数近8万人次，完成交易额1.3亿元。”
多措并举推动大通关建设
二连浩特是中国北方对蒙古国开放的最大的边境口岸城市，也是全国唯一同时拥有公路、铁路、航空三者的通关口岸。随着“一带一路”倡议的推进，人员物资的国际流通日益提高，这对边境口岸的通关、检验、审批等管理环节提出了更高的要求。刘志平说：“通关便利化是实现口岸大进大出的重要保障，近年来，我们不断加大口岸基础设施投入力度，努力改善口岸通关基础设施条件，积极推动‘大通关’建设，加快推进口岸联检单位通关改革，口岸通关速度已经位居全国陆路口岸前列。”
在加快通关检验方面，全市重点在三个方面加大改进力度：
一是加快推动联检部门监管改革。完成了一次申报、一次查验、一次放行“三个一”通关模式改革。市相关部门正在加快推进信息互换、监管互认、执法互助“三互”通关协作机制，目前，国际贸易“单一窗口”企业应用率达到100%。
二是加快推进电子口岸建设。建设完成了旅客自助通关通道建设，正在加快推进货运通道卡口自动核发系统建设，届时，将与海关、边检等部门实现信息共享，自动放行。
三是与蒙古国扎门乌德口岸建立了口岸联检联运部门联席会议机制，开通了中蒙公路口岸农产品绿色通道，大幅提高果蔬出口通关效率。
刘志平市长最后说：“通过多措并举，相信二连浩特的通关能力能够达到国际一流水平，助力‘一带一路’倡议下，中蒙俄的经贸人文往来将更加紧密。”
