8月29日，国务院印发山东、江苏、河北、广西、云南、黑龙江六个新设自由贸易试验区总体方案的通知，提出了六大自贸区的战略定位及发展目标。
自2013年首次提出建设上海自贸区以来，我国已有18个省市设立自贸区。为实施全面深化改革和扩大开放的自贸实验区战略举措，我国自贸区坚持以制度创新为核心，对标高标准国际经贸规则，实施外商投资负面清单管理，外商投资负面清单从最早2013版的190条缩减到2018版的45条，全力推进贸易投资自由化和便利化，不断积累可复制、可推广的经验。在贸易保护主义和世界经济下行压力下，自贸区作为实施高质量发展和深化对外开放的重要举措，已经成为我国高水平对外开放的先行区。
新设的六大自贸区都是共建“一带一路”的重要区域，有助于通过全面参与自由贸易区等各种区域贸易安排合作和重点突破来对外扩大高水平开放和对内深化改革，重点加快与周边、“一带一路”沿线及产能合作重点国家、地区和区域经济集团商建自由贸易区。自贸区战略已成为“一带一路”的重要抓手。
六大自贸区的定位
六大自贸区都与共建“一带一路”有着密不可分的重要关联，其共同目标是通过三至五年改革创新与发展，实现对标国际先进规则，形成具有国际竞争力的制度创新成果，在高质量发展当中实现新旧动能转换，能够实现推动我国经济发展的质量变革、效率变革、动力变革。而具体到战略定位，六大自贸区在共建“一带一路”中各有侧重。
山东自贸区有着显著的区域优势和经济优势，是南北贯通和东西走向的重要区域和通道，是加快中日韩自贸区建设的重要区域。三面环海，是建设21世纪海上丝绸之路的重要内容，并加强推进新旧发展动能的接续转换，形成对外开放新高地。
江苏自贸区侧重于加快“一带一路”交汇点的建设，特别是连云港片区，作为建设新亚欧大陆桥经济走廊的重要节点，是连接丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸丝绸之路的重要交汇点。着力打造开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区。
云南自贸区区位优势显著，要建设面向南亚东南亚的辐射中心，加快推动孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛经济走廊陆路大通道建设，构建区域运输大动脉。尤其是伴随中老铁路建成通车，要建设连接南亚、东南亚大通道的重要节点。进而打造“一带一路”和长江经济带互联互通的重要通道，推动形成面向南亚、东南亚辐射中心和开放前沿。
广西自贸区在陆海新通道建设基础上，发挥与东盟国家陆海相邻的独特优势，着力建设西南中南西北出海口、面向东盟的国际陆海贸易新通道，形成“一带一路”有机衔接的重要门户。
黑龙江自贸区是最北边自贸区，是建设中蒙俄经济走廊的重要区位，作为加强中蒙俄合作的最重要区域，不仅可以建成向北开放的重要窗口，而且可以带动东北经济振兴，通过产业结构调整，打造对俄罗斯及东北亚合作的中心枢纽。
河北自贸区不仅是跨省区而且可以承接北京非首都功能疏解和京津科技成果转化，推动京津冀协同发展。重点建设国际商贸物流重要枢纽，打造新型工业化基地，建设全球创新高地和开放发展先行区。
六大自贸区突出金融创新
六大新设自贸区在原来自贸区转变政府职能、金融制度、贸易服务、外商投资和税收政策等多项改革措施基础上，加强了创新驱动发展和深化金融领域开放创新。在金融开放创新中，六大自贸区结合地方经济支持国家发展战略，在共建“一带一路”上有所侧重，因地制宜突出地方优势与特色—
山东自贸区要扩大人民币跨境使用，探索通过人民币资本项下输出贸易项下回流方式，重点推动贸易和投资领域的人民币跨境使用。为支持高质量发展海洋经济，加快发展海洋特色产业，提升海洋国际合作与海运服务能力，支持自贸试验区内金融机构提供各类涉海金融服务。
江苏自贸区提出强化金融对实体经济的支撑，鼓励保险公司创新产品和服务，为能源、化工等提供保障。支持发展离岸保险业务。加强对重大风险的识别和系统性金融风险的防范。
云南自贸区提出建设面向南亚东南亚的辐射中心，支持创新沿边跨境经济合作模式，支持“走出去”企业获得林权、采矿权等质押贷款。为推进与“一带一路”国家科技合作，设立专业化投资基金。
广西自贸区着眼于打造面向东盟的金融开放门户，推动人民币与东盟国家货币通过银行间市场区域挂牌交易。完善货币现钞跨境调运机制。支持符合规定的私募基金管理人、证券公司、商业银行、金融资产投资公司等机构，依法依规发起设立民营企业股权融资支持工具。
河北自贸区增强金融服务功能。支持符合条件的商业银行注册设立金融资产投资子公司。支持设立直销银行、征信机构等。支持试点设立健康保险等外资专业保险机构。同时深化外汇管理体制改革。放宽跨国公司外汇资金集中运营管理准入条件。探索研究符合条件的融资租赁公司和商业保理公司进入银行间外汇市场。
黑龙江自贸区促进跨境投融资便利化。扩大人民币跨境使用，允许金融机构和企业从俄罗斯等国家和地区融入人民币资金，并纳入全口径跨境融资宏观审慎管理。探索以第三方担保、境内外资产、境外项目抵押等方式支持企业开展境内外融资。
六大自贸区加大支持共建“一带一路”倡议。为建设海洋强国，山东自贸区要突出高质量发展海洋经济，加强国际海洋领域合作。江苏要推动“一带一路”交汇点建设，加强与“一带一路”沿线国家口岸执法机构的机制化合作。广西要形成“一带一路”有机衔接的重要门户，打造面向东盟的金融开放门户，深化以人民币面向东盟跨区域使用为重点的金融改革。云南自贸区要构建连接南亚东南亚的国际开放大通道、打造区域跨境物流中心、建设沿边资源储备基地，这些都离不开金融创新与支撑。
聚焦金融创新领域的开放，六大自贸区延续了现有自贸区的创新政策，包括拓展人民币跨境使用、资本项下收入便利化改革、A类企业货物贸易无需开立待核查账户、鼓励外资和民营资本介入金融机构建设、便利化跨境人民币贷款和融资，支持跨境人民币资金池业务和外汇资金集中运营管理等。六大自贸区的金融创新还体现一是扩大金融创新的领域。山东、江苏、河北进一步拓展QDLP、QDIE、QFLP等跨境证券投资通道。二是推进人民币国际化，直接推动人民币与周边货币银行间市场区域挂牌交易。不仅包括广西自贸区与东盟国家货币，而且包括云南自贸区与南亚东南亚周边国家的货币，也包括黑龙江自贸区与俄罗斯卢布交易等。三是拓展金融创新深度，河北自贸区提出探索研究符合条件的融资租赁公司和商业保理公司进入银行间外汇市场。而广西自贸区则提及探索自贸区内金融股权交易平台向境外银行开展不良资产转让业务等。
总之，六大自贸区的建设是在贸易保护主义和世界经济下行压力下，通过金融创新有针对性地加快实施自贸区战略，共建“一带一路”，在自贸区建设的基础上，密切结合共建“一带一路”，建设更密集的自贸区网络。加快实施多层次的高水平自贸区网络，推进规则谈判与规制合作，包括电子商务、环境保护、竞争政策等新议题的谈判，将产业合作、全球价值链等经济技术合作议题纳入进来，扩大服务业开放、加强经济技术合作以及投资准入放宽，实施自贸区战略需要配套的软硬件设施，切实提高贸易便利化和贸易自由化水平从周边国家做起，加快辐射“一带一路”沿线国家和地区，实施建立面向全球的自贸区网络建设的顶层设计，务实加快实施自贸区战略。
（刘英：中国人民大学重阳金融研究院研究员）
