友好单位是指相关机构与团体之间缔结友好关系，相互帮助与学习，以实现互利合作与共同发展。现阶段，友好单位在国内行业性机构中存在较多，对于促进行业内的交往，推动行业合作具有重要的意义。作为边境地区跨境合作的新尝试，探索建立友好单位，同样有助于推进边境地区的跨境行业合作。
近年来，边境地区跨境合作成为学界关注的焦点。一方面是我国边境地区在与周边国家的跨境合作中积累了大量的经验。另一方面是在“一带一路”倡议下，边境地区作为对外合作桥头堡的作用日益凸显。在推进边境地区对外合作的过程中，既要坚定地维护边境地区的安全与稳定，也需要充分借助“一带一路”倡议，发挥边境地区独特的地缘优势，大力推进跨境合作。
边境地区跨境合作既有国家层面的双边合作框架，也有诸如友好城市等地方政府层面的合作路径。目前，我国边境地区凭借地缘优势建立了对外友好的三级形式：国际友好城市、友好乡镇和友好村寨。作为公共外交的一种形式，国际友好城市推进的基本路径是各领域各行业的综合。比如中外相关城市间在推进友好城市建设的过程中，需要综合考虑政治、经济、文化等各领域的合作，任何一个领域一个行业都只是其中的一个部分。友好乡镇、友好村寨可以说是对友好城市在地域范围上的细化，友好城市建设的区域范围是整个城市层面，而友好乡镇将合作的范围具体到了特定的乡镇层面，友好村寨则将这一范围进一步细化到了村寨，更具体地以特定乡镇、村寨间进行友好交流和互利合作。
相较于友好城市、友好乡镇、友好村寨这些多领域综合性的发展平台，友好单位可以说提供了一种跨境合作的新“场域”。友好单位不追求在合作区域范围上进行细化，而是将友好乡镇、友好村寨的细化思路运用到了行业层面，具体进行某一特定行业领域的深入合作。通过不断积累经验，发展完善，有成长形成一种跨境合作新的制度安排的可能。在边境地区跨境合作方面，友好单位目前主要是国家和地方政府在宏观层面进行推动。宏观层面的推动为跨境合作的开展提供了整体的政策规划。但是，以宏观层面为主的跨境合作在推进的过程中也会出现一些问题。比如需要双方建立起官方的共同利益诉求，在更多的微观的具体领域保持持续的良好互动，只有这样才能够将两国间的跨境合作真正细化。除此之外，不同行业间因为存在着不同的行业特性，往往在推进跨境合作过程中存在着不同的利益诉求与合作模式，需要充分发挥相关国家间不同领域与行业政府主管部门的作用，通过经常性、定期性的会谈与协商，共同推动相关行业跨境合作的持续推进。
缔结友好单位的举措为相关国家间基层政府主管部门的跨境合作提供了一个良好的平台。一方面，以跨境友好单位的缔结为契机，两国相关基层政府主管部门可以充分考虑本地区行业发展的实际情况，通过与对方友好单位的合作，共同制定更具体、更具可行性的行业发展规划，共同推进边境地区本行业的跨境合作。另一方面，边境地区可以以友好单位为平台，以某个领域为主推内容，开展经常性的双边跨境合作。在友好单位的框架下，两国行业主管部门专注于本行业的专业性问题，只就本行业的跨境合作问题进行深入合作，这为特定行业的跨境合作提供了一个更有针对性的解决方案。友好单位这种形式能够较好地适用于各种具体的行业，专注某个领域，可以更好地巩固和夯实跨境合作的微观基础。
“一带一路”倡议下，跨境合作的推进不仅需要国家等宏观层面的战略布局，也需要边境地区微观层面的制度供给，为“一带一路”的深入发展提供多层次的推动力。作为推进边境地区跨境合作微观层面的一种新尝试，友好单位尚处于起步阶段，在运作基础与推进模式上尚没有成熟的经验可循。为了更好地运用友好单位这种边境地区跨境交流合作新形式，不断提升边境地区跨境合作的水平，加强边境地区在“一带一路”建设中的重要作用，可以在以下几个方面着力：
首先，要以“一带一路”、友好城市等平台为依托，不断推进边境地区跨境合作中友好单位的结交。友好单位这种形式在友好关系建成后具有极强的制度延续性，能够不断自主发展。而跨境合作中的友好单位关系的缔结，则需要充分发挥宏观层面的平台作用。一方面，可以利用“一带一路”的契机，大力推进边境地区跨境合作中的对口单位建立友好关系，在更多的领域和地区推进友好单位的结交。另一方面，还可以充分利用现阶段边境地区中外建立的友好城市等关系，不断推进各行业对口单位结交友好。
其次，以经贸、农业以及医疗等领域为重点，不断进行友好单位在边境地区跨境合作的有益尝试。现阶段边境地区跨境合作中出现的友好单位主要集中在经贸、农业等领域。一方面是由于这些非传统安全领域是边境地区跨境合作的重点领域，有很多问题需要双方主管部门通过深入合作来共同推进。另一方面则是由于这些领域的政治敏感性相对较低，相对易于推进。另外，经贸、农业、医疗等是“一带一路”互联互通的主要领域，事关两国普通民众的切身利益，边民对于推进这些领域的跨境合作有着更为急切的需求。未来，在进一步推进边境地区跨境合作的进程中，可以在上述领域进行推进，为在“一带一路”倡议下边境地区跨境合作中发挥友好单位的作用提供经验积累。
再次，在推进边境地区跨境友好单位结交的进程中，还需要充分考虑到边境地区跨境合作的特殊情况。在“一带一路”下，边境地区的发展需要统筹考虑传统与非传统安全因素，在安全与稳定的大环境下，不断推进相关国家之间的互联互通。边境地区作为国际交往的最前线，需要充分考虑巩固边境安全与边境经济社会发展的双重任务。推进边境地区跨境友好单位结交，一方面要充分维护边境地区的传统与非传统安全，不断巩固边境地区的公共安全，为经济社会的发展提供前提与保障。另一方面也需要借助“一带一路”的平台促进中国与相关国家接壤的边境地区的经济社会发展，通过不同行业的对口单位建立友好关系，促进行业内的跨境合作，实现共同发展的根本目标。
（张高原：中央党校国际战略研究院）
