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陆海枢纽创新先行

—东部省份全面融入“一带一路”建设

2019-11-05      

撰文/韩卓希

  
  “一带一路”倡议进入第六年,山东、江苏、浙江、上海、福建等东部沿海省份在《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路愿景与行动》(以下简称《愿景与行动》)的指导下,凭借区位优势,紧抓当下机遇,在陆海联动、东西互济的基础上不断创新,形成具有当地特色的发展模式,成为“一带一路”特别是21世纪海上丝绸之路建设的中坚力量。

  陆海统筹 东西互济
  相比于内陆省份,山东、江苏、浙江、上海、福建开放历史早、对外经验足、工业基础好,是“一带一路”倡议的“第一方阵”。2015年3月28日,国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,提出东南沿海地区要“利用长三角、珠三角、海峡西岸、环渤海等经济区开放程度高、经济实力强、辐射带动作用大的优势,加快推进中国(上海)自由贸易试验区建设,支持福建建设21世纪海上丝绸之路核心区”。六年来,东部沿海五省(市)不断优化央地政策对接,在共建“一带一路”中,不断创新开放型经济体制,对内起到引领作用,对外树立良好中国形象,初步实现共建互利双赢的局面,为促进“一带一路”国际合作走深走实奠定基础。
  山东依托上合经贸示范区,构筑“多端束状”对外开放大通道。2018年6月9日,上合青岛峰会召开,全国首个“中国/上海合作组织地方经贸合作示范区”落户青岛,山东省借此平台进行多点布局。一是从示范区建设上全面起势,打造区域物流中心、现代贸易中心、双向投资合作中心、国际交流中心“四大中心”。示范区确立了“物流先导、贸易拓展、产能合作、跨境发展、双园互动”运作模式,初步设想建成“东接日韩亚太、西联中亚欧洲、南通南亚东盟、北达俄罗斯蒙古”的国际物流大通道。二是发挥山东省海港优势,探索威海—仁川“四港联动”物流一体化业务新模式。2019年1月17日,威海—仁川“四港联动”打造东北亚物流中心谅解备忘录》正式签署。充分发挥威海兼具廉价海运以及空运速度的优势,构建中韩海运“天天班”,推进中日韩跨境电商通路建设,进一步发挥东北亚跨境物流电商枢纽作用。三是加强省级统筹,搭建起横跨欧亚大陆、陆海空铁协同联动的国际多式联运大通道。开通了首条山东烟台-越南河内班列以及山东临清-俄罗斯联邦彼尔姆。其中,山东临清-俄罗斯联邦彼尔姆的“齐鲁号”,不仅是鲁西地区首列欧亚班列,还意味着山东又添加一条国际物流联运通道。山东省在“一带一路”建设中,充分发挥铁海联运枢纽的优势,向西统筹内陆港向东打通以日、韩为主的东亚通道,初步形成“多端束状”的对外开放格局。
  江苏协力构建“一带一路”交汇点建设新格局,全面推进“五大计划”深入发展。江苏省秉承“一带一路”交汇点的总框架,推动全方位高水平对外开放,全力打造“强富美高”新江苏。江苏省2019年年初出台《关于高质量推进“一带一路”交汇点建设的意见》(下称《意见》),重点实施国际综合交通体系拓展计划、国际产能合作深化计划、“丝路贸易”促进计划、重点合作园区提升计划、人文交流品牌塑造计划等“五大计划”。《意见》指出“支持连云港建成战略支点,支持徐州建成重要节点城市,支持南京建成重要枢纽城市,支持南通建成重要出海门户,支持苏州、无锡、常州建成国际产能合作示范城市,支持其他地方建成特色合作基地”。明确了省内各城市的发展方向和重点。江苏省将“一带一路”交汇点定位发展框架,在此框架内全面推进“五大计划”的建设,以城市群、城市港口的一体化进程构筑“强富美高”新江苏,以此全面融入“一带一路”建设。
  上海市充分发挥金融、信息平台优势,全力服务“一带一路”建设。根据上海市商务委最新数据,2018年,上海市全市与“一带一路”沿线国家和地区进出口6993亿元,占全市20.6%;非金融类直接投资中方投资额为29亿美元,占全市17.4%;新签对外承包工程合同额87.3亿美元,占全市73.4%。除此之外,2019年3月,新跨太平洋海缆系统首条专线在沪开通,逐步实现世界级海上信息公路。这既是上海作为全球城市门户枢纽的需求,也是调动各方力量参与“一带一路”建设的动力保障。早在2017年10月,上海便出台了《上海服务国家“一带一路”建设发挥桥头堡作用行动方案》,明确指出上海在“一带一路”建设中的定位,将上海自贸试验区作为载体,依托经贸合作为突破口,金融服务为支撑,基础设施建设为重点,人文交流、培训为纽带,全球友城和跨国公司为切入点来推进。上海将城市发展与长江经济带战略联动,与“一带一路”建设同频共振,初步形成服务“一带一路”建设的强大合力。
  浙江“双港+大湾区”双轮驱动,以“一带一路”为统领推进对外开放。随着“一带一路”建设的展开,浙江的陆港(义乌)与海港(宁波舟山港)成为浙江对外开放的双翼。2018年,义乌中欧班列开行320列,发运25060个标箱,比上年增长68.8%。自2014年以来,班列累计直接产生进出口贸易额35亿美元以上。相比之下,舟山港也毫不逊色。舟山港是全球首个10亿吨港口,年集装箱吞吐量首超2600万标准箱。据数据显示,2018年舟山港吞吐量增幅居中国港口第一位。“双港”联动,使得该模式成为中国最大海铁联运班列之一,2018年共完成海铁联运业务量超60万标准箱,同比增长超50%。而杭州大湾区则成为联结两港的“核心区”。2018年,浙江省分别出台了《中共浙江省委浙江省人民政府关于以“一带一路”建设为统领构建全面开放新格局的意见》、《浙江省打造“一带一路”枢纽行动计划》以及《浙江省标准联通共建“一带一路”行动计划(2018-2020年)》,指出要充分发挥浙江优势,加快推进“以‘一区、一港、一网、一站、一园、一桥’为框架的‘一带一路’建设总体格局”。六年来,浙江省以“一带一路”为统领,以“双港+大湾区”模式为抓手,充分发挥“一带一路”枢纽功能完善并扩大港口的建设,基本形成全面开放新格局。
  福建积极推进“海丝”创新共同体,打造21世纪海上丝绸之路核心区。早在2015年11月,福建省便出台了《福建省21世纪海上丝绸之路核心区建设方案》,明确指出福建四个功能性定位:21世纪海上丝绸之路互联互通建设的重要枢纽、经贸合作的前沿平台、体制机制创新的先行区域、人文交流的重要纽带。在此框架的基础上,福建省以互联互通建设为例,截止到2018年年底,福建全省沿海建成万吨级以上泊位181个,开通集装箱国际航线127条,航线通达50多个国家140个港口;中欧班列累计开行406列,通达十余个欧亚大陆城市。除此之外,“数字福建”稳步运行,海峡光缆1号作为福建国家级互联网骨干直联点成为首条两岸“三大通”直达海缆。经贸合作上,福建先后举办诸如21世纪海上丝绸之路博览会暨第二十一届海峡两岸经贸交易会精品大会,拓展福建在外经贸合作产业园,并有序推进海洋经济发展。2018年,福建与“一带一路”沿线国家和地区进出口贸易额3946.2亿元,增长10.68%。同时开展多形式人文交流,打造“福建”名片。在“一带一路”建设中,福建坚持创新为主,推进“海丝”创新共同体,合力建设海丝核心区蓝色海洋经济增长极。
  综上,六年来,东部沿海五省(市)不仅全面积极融入“一带一路”建设,还在东西互济、陆海统筹的框架上形成了具有当地特色的发展模式。同时加强与国内其他省份的合作,完善南北联通的发展融合格局。在高质量共建“一带一路”新阶段,东部沿海五省(市)将持续夯实基础、推陈出新,全面融入“一带一路”建设。
  (韩卓希:北京大学国际关系学院-腾讯“一带一路”大数据创新实验室课题组成员)
 

 

  

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