为更好地共建“一带一路”，深化国际产业合作，中国政府鼓励和支持中国企业联合外方企业共同开展第三方市场合作。2019年9月国家发展改革委发布了《第三方市场合作指南和案例》（以下简称《指南和案例》），为地方政府和国内外企业更好地认识、理解和积极参与第三方市场合作提供了依据和技术支撑。
第三方市场合作是“一带一路”国际合作的一次创新
2015年中法两国签署第三方市场合作备忘录，首次提出“第三方市场合作”概念。这一国际合作模式将中国的优势产业、发达国家的先进技术和广大发展中国家的发展需求进行有效对接，有利于增强战略互信，降低投资风险，提高项目透明度，帮助发展中经济体撬动更多的资源，实现三方和多方共赢，形成三个1相加大于3和N个1相加大于N的国际合作新格局，成为“一带一路”国际产业合作的重要模式。
习近平主席在参加第二届“一带一路”国际合作高峰论坛时指出，欢迎多边和各国金融机构参与共建“一带一路”投融资，鼓励开展第三方市场合作，通过多方参与实现共同受益的目标。2019年中国政府工作报告在部署共建“一带一路”工作时明确提出，发挥企业主体作用，推动基础设施互联互通，加强国际产能合作，拓展第三方市场合作。目前我国已与法国、意大利、日本、新加坡、英国、荷兰、比利时、西班牙、葡萄牙、加拿大、澳大利亚等14个经济体建立了第三方合作机制。中国丝路基金与欧洲投资开发银行建立了第三方合作市场基金。中车集团与德国西门子在一些重点项目上达成了第三方合作协议。
《指南和案例》简明扼要 实用性强
《指南和案例》紧紧围绕“一带一路”国际合作，提纲挈领，简明扼要，从关键概念入手，图文并茂，直扑主题，阐明了第三方市场合作的概念、方式、内容、目标、理念和原则，体现了科学性、专业性和实用性，在近年来发布的政府文件中并不多见。
《指南和案例》列出了中国与14个经济体的第三方市场合作政府文件，不仅增强了政策文件的可获性和透明度，而且反映了政府服务方式和行为的转变，有利于企业有针对性地利用相关信息和政策文件，有目的地寻找合作伙伴，更加有效地参与“一带一路”国际合作。
《指南和案例》中英文对照，符合国际规范，同时利用网络和APP等新平台和新传播途径发布，极大地便利了国内外用户，不仅直接服务国内用户，而且也可以直接服务国外用户，增大了第三方市场合作的可能性。
《指南和案例》以21个鲜活案例为基础，将第三方市场合作项目归纳为产品服务、工程合作、投资合作、产融结合和战略合作五大类别，具有很强的示范性、引导性和操作性。
《指南和案例》21个案例并不限于“一带一路”沿线国家，第三方市场也不限于发展中经济体，第三方合作企业更不限于与我国签署第三方市场合作协议的国家，很多项目甚至是四方、五方和多方合作，充分体现了第三方市场合作模式的灵活性、包容性和开放性。
《指南和案例》提供了第三方市场合作的最佳实践
《指南和案例》选择的21个案例来自不同行业和领域，每个案例都是一类典型的合作范例，都由一家中国企业来讲述一个多方受益的故事。21个案例就是21个企业范例和国际合作最佳实践，具有强大影响力和生命力。
民生案例包括供水和医院等项目。这类项目集中体现了“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝路精神。黎巴嫩大贝鲁特供水工程隧洞是中国、意大利、黎巴嫩三方合作的一项成果。黎巴嫩为解决首都贝鲁特缺水问题，2014年向世界银行贷款修建黎巴嫩大贝鲁特供水隧道和输送管线建设项目。意大利CMC公司为承包商，中国中铁工程装备集团有限公司为主要设备供应商，提供了自主研发制造的全球最小直径凯式全断面隧道掘进机及相关服务，使项目比计划提前1年完工，获得合作伙伴和当地人民的赞誉。
中国电建与西班牙Grupo Puentes集团合作建设的厄瓜多尔医院项目，2017年3月按期完工移交，成为厄瓜多尔规模最大、科室种类最齐全、设备最先进的公立医院，给当地居民带来实实在在的利益。
基础设施案例包括交通和港口等项目。这类项目不仅有助于改善当地人民生活，而且解决了制约当地经济社会发展的瓶颈。莫桑比克马普托跨海大桥由中国路桥公司承建，中国出口信用保险公司承保，德国GUAFF作为监理咨询单位提供了设计咨询、施工监理和质量安全控制等方面的服务。项目采用中国标准设计，欧洲标准及南非规范审核，并以中国标准施工，成为“中国标准”走出去的典型案例。大桥连接莫桑比克首都马普托和南部小镇卡滕贝，是非洲跨度最大的悬索跨海大桥，2018年11月竣工通车，解决了马普托居民和货物在卡腾贝地区往来的交通问题，使莫桑比克拥有一条真正意义上贯穿南北的陆地交通干道。
秘鲁利马地铁项目国际化程度高，项目设计、建设及施工运营由来自西班牙、意大利和秘鲁3国7家公司组成负责，中铁建、韩国Dohwa公司和当地公司组成监理联合体，中标地铁2号线综合监理服务合同，提供设计审查、机车车辆监造和施工监理等综合性咨询服务。
基础产业案例包括能源电力项目。这类项目能够明显改善当地营商环境，为经济建设和产业发展提供支撑。俄罗斯亚马尔LNG项目由中石油、俄罗斯诺瓦泰克股份公司、法国道达尔公司和中国丝路基金合作投资开发。法国和日本联合体为工程总承包商，中国海油工程公司为核心工艺模块制造分包商。2018年三条生产线投产，比计划提前近一年，带动了所在地区船运、保险、金融等相关产业发展。
2013年中国电建、卡塔尔AMC公司和巴基斯坦政府签署协议，三方在巴基斯坦共同建设燃煤应急电站，卡西姆港燃煤电站是其中的一个项目。电站位于卡西姆港口工业园区，总投资21亿美元，到2018年底累计发电76亿度，极大地缓解了当地电力短缺的状况。
投融资案例综合性强影响大服务面广。这类项目能够有效解决第三方市场国家在社会发展和经济建设方面遇到的融资难题，降低了融资成本和风险，使得很多项目由可能变为现实。2009年，中国进出口银行与日本国际协力银行签署支持中日两国企业开展第三方市场合作备忘录，为越南海防火电站二期项目联合提供融资服务，参与巴布亚新几内亚液化天然气上中下游一体化项目提供融资服务。2013年，招商局集团收购法国达飞轮TL码头公司49%的股权，围绕共建“一带一路”开展第三方市场合作，投资希腊塞萨洛尼基港项目。
《指南和案例》提供了多样化的国际合作模式
《指南和案例》坚持开放、绿色、廉洁理念，提供了多样化灵活的第三方市场合作模式，有助于中国企业和各国企业优势互补，共同推动第三国基础设施建设、公共服务能力和经济社会发展水平。
产品服务指中国企业与外方企业在设备采购、认证许可、工程咨询、法律商务服务等领域开展合作，共同为第三方市场客户提供整体解决方案。比如，中国通用技术集团与美国、日本企业联合为印度尼西亚爪哇燃煤电站建设提供装备和安装服务。又如，中国东方电气为埃塞俄比亚吉布三水电站建设提供成套设备供货和服务，意大利公司承担土建工作。
工程合作指中国企业与外方企业通过总分包、联合竞标等方式，共同在第三方市场开展项目。中国铁建联合卡塔尔HBK公司，中标承建卡塔尔2022年世界杯足球赛主赛场卢赛尔体育场，中国铁建为施工总承包商，澳大利亚Aurocon集团为设计分包商，英国AFL公司为建筑分包商。
投资合作指中国企业通过并购、合资、参股等方式，与外方企业共同在第三方市场开展投资，形成风险共担、利益共享的合作格局。约旦阿塔拉特油页岩循环流化床矿电联营项目由中国广东粤电集团、马来西亚杨忠礼电力公司、爱沙尼亚Enefit电力公司共同投资建设，是约旦最大的私营投资项目。中国能建广东火电通过公开竞标成为项目EPC总承包商。
产融结合指中外方金融机构通过银团贷款、联合融资、转贷款、股权参与等多种方式在第三方市场开展合作，拓宽企业融资渠道，分散金融机构融资风险，实现企业和金融机构共生共荣。中国银行通过银团贷款方式与世界银行下属国际金融公司合作，为加纳特马港扩建提供投融资服务。
战略合作指中国企业与外方企业通过签署战略合作协议，建立战略合作联盟等形式在第三方市场开展研发、制造、工程、物流、资本、人才等全方位、多领域、多层次合作，实现资源共享和优势互补，同时为第三方市场带来更多发展机遇。中远海运与法国达飞轮船等企业共同组建“海洋联盟”，共同投船、共享舱位，降低了联盟航线覆盖的东西干线运输成本，推动了航运市场的健康发展。
（王海峰:国家发改委对外经济研究所）
