根据2015年3月28日国家发展改革委、外交部、商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，“一带一路”贯穿亚欧非大陆，一头是活跃的东亚经济圈，一头是发达的欧洲经济圈。当时的设想并未将拉美和加勒比国家（以下简称拉美国家）包括在内。
拉美是21世纪海上丝绸之路的自然延伸
在2017年5月北京举行的“一带一路”国际合作高峰论坛上，习近平主席在致开幕词时指出：“一带一路”建设植根于丝绸之路的历史土壤，重点面向亚欧非大陆，同时向所有朋友开放。不论来自亚洲、欧洲，还是非洲、美洲，都是“一带一路”建设国际合作的伙伴。“一带一路”建设将由大家共同商量，“一带一路”建设成果将由大家共同分享。
时任智利总统巴切莱特和阿根廷总统马克里出席了这一高峰论坛，并分别与习主席举行了会谈。在习近平指出，拉美是21世纪海上丝绸之路的自然延伸。中方愿同拉美加强合作，包括在“一带一路”建设框架内实现中拉发展战略对接，促进共同发展，打造中拉命运共同体。第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上，习近平主席在会见智利总统皮涅拉时再次强调，中国与拉美和加勒比国家合作的实质是南南合作，双方要继续相互帮助、相互支持、优势互补、互利共赢，共同实现发展振兴，共同推动构建中拉命运共同体。
2018年1月21日至22日，中国—拉美和加勒比国家共同体（以下简称“拉共体”）论坛第二届部长级会议在智利圣地亚哥举行。会议发表的《关于“一带一路”倡议的特别声明》指出，该倡议可以成为深化中国与拉美和国家经济、贸易、投资、文化、旅游等领域合作的重要途径。双方还表示，将委托联合国拉美和加勒比经济委员会就中国和“拉共体”在“一带一路”框架下的合作开展深入的研究。业内认为这一特别声明标志着“一带一路”倡议正式延伸至拉美。
迄今为止，在与中国建交的24个拉美国家中，已有19个国家与中国签署了“一带一路”签署备忘录。巴西等国虽未签署，但对积极参与“一带一路”表达了浓厚的兴趣。例如，2019年10月24日至26日巴西总统博索纳罗在访华后两国发表的联合声明指出，双方注意到，中国的发展政策和“一带一路”等国际倡议与巴西的发展政策和“投资伙伴计划”等投资规划可能实现对接。
“五通” 携手拉美
如何使拉美从21世纪海上丝绸之路的自然延伸中受益，应从分析“五通”入手。
加强政策沟通是“一带一路”建设的重要保障。事实上，在“一带一路”倡议问世以前，中国就已同许多拉美国家建立了多种多样的政策沟通机制，这在提升中拉关系的过程中发挥了重要的顶层设计的作用。因此，今后中拉双方在推动政策沟通时，应该进一步关注以下两个问题：一是如何使顶层设计更加完美，更好地体现双边合作的亮点，更好地符合百年未有之大变局这一新时代的需求；二是如何使顶层设计落地，即如何使双方在政策沟通中达成的共识变为实实在在的行动。
设施联通是“一带一路”建设的优先领域。拉美的基础设施落后，对经济和社会发展产生了极为严重的瓶颈效应，中方愿意在尊重拉美国家主权和安全关切的基础上，为其改善基础设施和实现设施联通助一臂之力。为了推动拉美国家的设施联通，中拉双方要关注以下3个问题：一是要认真做好可行性研究；二是要根据基础设施项目具有的资金需求量大、施工期限长、技术难度高以及投资回报慢等特点，寻求最佳的合作模式；三是要积极协调各方利益关系，最大限度地规避各种风险。
贸易畅通是“一带一路”建设的重点内容。双边贸易已成为中拉经贸关系的“定海神针”。2000年，双边贸易额仅为126亿美元，2018年已超过3000亿美元。这一增长幅度是难能可贵的。
为了加快推进贸易畅通，中拉双方要采取以下措施：一是要严格遵守WTO规则，最大限度地消除各种贸易摩擦；二是要继续大力发挥各自的比较优势，使双方的互补性达到最大化；三是要积极探讨签署自由贸易协定的可能性；四是要继续秉持开放的原则，并在加快全球贸易治理的过程中旗帜鲜明地反对贸易保护主义、霸凌主义和单边主义。需要强调的是，拉美国家在开拓中国市场时，要想方设法地强化自身的竞争力。换言之，虽然中国市场是巨大的，但是，如果拉美国家不能实现出口产品的多元化，或不能在价格和质量等方面吸引中国消费者的青睐，就无法在中国市场上扩大其份额。
资金融通是“一带一路”建设的重要支撑。随着中拉贸易关系的快速发展，资金融通是一种在所难免、水到渠成的必然结果。在中方倡导的“1＋3＋6”务实合作框架内，“三大引擎”之一就是金融合作。这与“一带一路”倡议的资金融通是不谋而合的。
资金融通的方式多种多样，除直接投资以外，还包括信贷、基金和货币互换。迄今为止，中拉双方的合作显然取得了不容低估的成效。根据中方的统计，截至2017年6月，中国已向拉美提供了超过1400亿美元贷款，相当于美洲开发银行、安第斯开发银行和世界银行对拉美提供的贷款之和。截至2018年，中国在拉美的直接投资已高达4068亿美元。
为了扩大中国在拉美的投资，中国企业需要在东道国承担更多的社会责任，拉美需要进一步改善其投资环境。此外，双方还应该加强投资信息的搜集、整理、发布和交流。
为了使中拉资金融通在“一带一路”倡议下取得更大的成效，有必要采取以下措施：一是要进一步发挥现有的金融合作机制的作用，使双方企业享受更多的获得感和成就感；二是要确保中国的资金符合“三性原则”（安全性、流动性和盈利性）；三是要消除国际上的一些错误认知，旗帜鲜明地抨击所谓“债务陷阱论”；四是要加大与美洲开发银行、拉美开发银行等多边金融机构合作的力度；五是要大力发展普惠金融，使更多的中小企业从资金融通中受益。
民心相通是“一带一路”建设的社会根基。“国之交在于民相亲，民相亲在于心相通。”实现民心相通的有效手段之一就是人文交流。早在新中国成立后不久，中国为了打破西方的封锁而与拉美开展了人文交流。随着中国改革开放步伐的不断加快，中拉人文交流也随之提速，2016年还被确定为“中拉文化交流年”。毫无疑问，多种形式的人文交流为推动中拉双方的民心相通作出了贡献。但是，必须承认，中国与拉美的相互认知有待加深。中国与拉美相距遥远，面临着文化、语言、思维和行为方式等方面的巨大差异，但这并不意味着双方可以知难而退。相反，双方应该充分利用拉美被视为21世纪海上丝绸之路的自然延伸这一不可多得的历史机遇，采取以下措施：一是要充分利用全球化、网络化和信息化的优势，拓展人文交流的方式方法；二是要大力发展旅游业，使更多的中国人到拉美旅游，同时也要使更多的拉美人来中国旅游；三是努力打消各自的“有色眼镜”，以一种公正、客观、平和、谦虚的心态看待对方。
中拉合作是南南合作的重要组成部分。“一带一路”延伸到拉美后，中拉关系进入了新的发展阶段。当然，为使这一延伸取得更多的的早期收获，双方应该恪守共商、共建和共享的原则，在“五通”领域采取实实在在的措施。
（江时学：上海大学特聘教授、拉丁美洲研究中心主任、察哈尔学会拉丁美洲研究中心高级研究员）
