满洲里位于内蒙古东北部呼伦贝尔大草原腹地。北接俄罗斯，西邻蒙古国，是中蒙俄经济走廊上的重要城市。作为目前中国最大的陆路口岸，满洲里口岸见证了边城发展的百年风云。1901年，随着沙俄修筑中东铁路西线建成，满洲里成为俄国进入中国东北地区的第一站。历经百年发展，满洲里口岸功能愈加凸显。如今，随着中蒙俄经贸往来日益增多和“一带一路”建设的不断推进，满洲里不仅成为中国向北开放的重要门户，也成为通往俄罗斯和西欧的欧亚大陆桥上的重要节点城市。在新时期，满洲里口岸如何把握机遇觅路前行？本刊近日专访了满洲里市委副书记、市长许爱莲。
抢抓机遇 口岸升级
2019年6月15日，在中俄蒙三国元首第五次会晤上，国家主席习近平强调，中蒙俄三方要推动中蒙俄经济走廊框架内合作项目落地实施，促进三方通关便利化，推动重点口岸升级改造，深入开展地方合作。
作为中蒙俄经济走廊的重要城市，满洲里紧紧抓住新机遇，不断加快口岸升级改造，取得了多方面成绩。据许市长介绍，“一带一路”倡议提出以来，满洲里努力扩大对外开放水平，口岸功能和疏运能力大幅提高，已经初步形成了集铁路、公路、航空于一体的立体化口岸疏运体系，建成了新国际货场和公路口岸扩能提升等一批互联互通设施，开通了中欧班列线路56条，口岸年过货量稳定在3000万吨以上，始终保持全国最大沿边陆路口岸地位。在产业发展方面，满洲里已经构建形成以边境小额贸易为主，一般贸易、加工贸易、保税仓储进出境货物并存的外贸格局。进口木材、进口农产品加工等特色产业不断壮大，跨境电子商务、汽车平行进口等新兴业态产业快速发展。在通关便利化方面，满洲里加大“三互”通关改革力度，在全国沿边口岸率先启动国际贸易“单一窗口”，首创“一机三屏”监管模式，实现了铁路和公路口岸全覆盖。满洲里—后贝加尔斯克公路口岸被确定为中俄海关监管结果互认试点口岸。尽显满洲里对外开放优势。
四轮驱动 经略升级
伴随“一带一路”建设的快速发展，中国与沿线国家间的经贸交流和人员往来迅速增加，这对边境口岸在通关、检验、审批等环节的服务提出了更高的要求。许爱莲对记者说：“近几年来，满洲里不断提升基础能力，扩展开放空间，深化区域合作，以此来实现高水平开放高质量发展。”
据许爱莲介绍，满洲里着力在四个方面加大自身能力建设。一是构筑“大通道”，进一步推动互联互通基础设施建设，完善铁路、公路、航空口岸配套设施建设，提升口岸辐射能力；不断增加中欧班列线路和开行频次，壮大口岸始发班列规模，培育出口商品落地组装加工产业，变“流动财富”为“留下财富”。
二是建设“大平台”，深入挖掘综合保税区、互市贸易区等平台政策优势，统筹推动综合区、互贸区和产业园区三区联动发展，继续争取中俄跨境经济合作区和边境自由贸易区申建工作，努力打造沿边开发开放新支点。
三是优化“大开放”，不断完善与俄蒙合作机制，继续深化与俄蒙毗邻地区人文交流；积极融入呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设，深化与“一带一路”沿线地区和沿边口岸城市协作，逐步形成陆海联动、双向互济的开放新格局。
四是实现“大通关”，强化与海关、车站、边检等口岸联检联运部门的联系，深入推进“三互”通关改革，完善国际贸易“单一窗口”建设，推行“联合查验、一次放行”通关模式；创新口岸监管，加快关检作业装备自动化进程，提高验放效能，压缩通关时间，促进人员和贸易往来便利化；进一步规范口岸收费，减少企业通关成本。
转型经济 产业升级
近几年，在媒体对满洲里的报道中，“落地经济”和“泛口岸经济”等关键词频频出现。许爱莲表示，满洲里做为国际大通道上的重要枢纽，不仅要加强通道建设，还要努力实现产业的落地升级，以及通过枢纽建设带动当地的经济发展，提高民生福祉。在这两个方面，满洲里已经创出了一条高质量发展之路。
据许爱莲介绍，在推动“通道经济”向“落地经济”转变方面，全市进一步延长木材加工业链条，扩大木结构房屋生产规模，已经基本建成全国木结构装配产业示范市。农产品方面，全市努力扩大油菜籽、亚麻籽、燕麦、荞麦等农产品进口规模，进一步促进农产品加工规模化发展，打造中国北方重要的农产品加工基地。作为边境城市，旅游也是增长迅速的新兴产业。近年来，全市努力完善景点景区和旅游设施，大力培育红色旅游、四季旅游和跨境旅游等精品线路，未来将建成中俄蒙风情兼得的国际高端旅游目的地。
其次，从“口岸经济”向“泛口岸经济”转变方面，满洲里充分运用好国务院《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》等政策，加快综合保税区创新发展，确保优势项目落地达效；不断丰富互市贸易免税园区进口商品品类，探索加工贸易、贸工一体产业，扩大边民受益范围，努力打造全国最大的中俄商品交易中心；充分发挥泛口岸经济枢纽作用，积极对接东部四盟市，建立泛口岸经济（蒙东4+1）联席会议机制，积极开展务实合作，促进了区域经济高质量发展。
除此之外，满洲里还积极推动口岸贸易由“大进大出”向“优进优出”转变，不断巩固大宗产品、扩大品类，鼓励培育跨境电商、汽车平行进口等新业态，提高进出口商品附加值。全市已经建成了区域性口岸集拼集散中心，积极开行中欧班列线路扩大口岸始发班列规模，切实提高班列运营的质量和效益，探索国际航空货运业务，加快建设中蒙俄经济走廊物流产业园。
对接俄蒙 五通升级
在“一带一路”沿线国家中，俄罗斯和蒙古国无疑占据着重要地位。满洲里素有“东亚之窗”的美誉，依托天然的区位优势，与俄蒙的经贸、人文交流已是常态。许爱莲介绍：“‘一带一路’建设最重要的是实现‘五通’，满洲里也是着力在‘五通’建设上下大力气，实现更高水平的发展。”目前，满洲里已经建立了与后贝加尔边疆区定期会晤机制，实现了该地区在口岸通关、项目投资、人文合作、社会治安等多领域密切合作。满洲里还与俄罗斯鄂木斯克、额尔登特和蒙古国乔巴山等7个城市缔结友好城市，与赤塔、乌兰乌德开展互办“城市日”活动，与俄罗斯克拉斯诺亚尔斯克和新西伯利亚签署全方位合作协议，扩大多领域合作。
许爱莲还表示，今后，满洲里还将大力推动“五通”建设。政策沟通方面，不断完善与后贝加尔边疆区定期会晤机制，加强与俄蒙政策信息交流合作，积极搭建“走出去”服务平台，促进区域经济加快发展；设施联通方面，继续完善铁路、公路、航空立体化口岸疏运体系，着力增强口岸辐射能力，努力建设中蒙俄经济走廊物流产业园，逐步实现通道优势向经济优势转变；贸易畅通方面，高标准建设综合保税区，打造以国际物流、保税仓储、展示交易、跨境电商等为中心的产业集群；拓展互市贸易区功能，丰富进出口商品品类，打造全国最大的中俄商品交易中心。资金融通方面，创新跨境金融服务，为俄罗斯游客和经商人员提供便利；持续扩大跨境贸易人民币结算业务，促进双边商贸往来。最后，在民心相通方面，力争与俄罗斯伊尔库茨克市建立友好城市关系，办好中俄蒙国际旅游节、冰雪节等活动，扩大经贸、文化、体育、卫生等多领域合作；鼓励和支持多种形式的民间交流，夯实中俄蒙毗邻地区合作发展的人文基础。
