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如何评估新冠肺炎疫情 对中国外向型经济的潜在影响?

2020-03-10      

撰文/张茉楠

  
  2020年初爆发的新冠肺炎疫情(世卫组织正式命名为COVID-19)堪比中国经济的“黑天鹅”事件。总体而言,由于党中央国务院已对加强疫情防控作出全面部署,并取得了一定积极成效,疫情对中国经济的影响是暂时的阶段性的,不会改变中国经济长期趋势和基本面。但必须认识到,相比2003年的SARS,此次疫情感染范围更广、国际社会反应程度更高,且此次疫情的爆发时点与SARS最大的不同是中国正处于宏观经济下行周期以及中美贸易战双重叠加的背景下,此次疫情与 SARS相比影响可能会更为严重。
  自2003年以来,中国已从世界第六大经济体成长为第二大经济体,中国经济从13.7万亿,增长到将近100万亿,并一直是全球经济增长的主要推动力量。国际货币基金组织(IMF)估计,2019年全球经济增长中,中国的贡献率就达39%。目前中国经济占世界经济总量的16.3%。鉴于中国经济体量、市场规模以及与全球贸易网络的关联度已今非昔比,必须高度重视此次疫情对外向型经济的直接冲击及潜在影响。
  从当前形势看,COVID-19疫情的爆发受到全球的快速响应。世卫组织(WHO)于1月31日宣布,新冠肺炎疫情构成“国际公共卫生紧急事件”(PHEIC)。尽管世卫组织设立“国际关注的突发公共卫生事件”制度的初衷是为了调动国际社会资源对疫情进行及时预防与控制,特别是为了保护一些医疗系统比较脆弱的国家。对于中国在这方面所投入的资源和努力,世卫组织已经予以充分认可,并建议不要采取相应措施限制国际旅行和贸易流动,同时宣布了包括针对货物、集装箱、交通工具等在内的7条临时建议。
  然而,与之相反,多国事实上已经将中国列为“疫区”,采取了一些过激措施。截至2020年2月11日,共有128个国家和地区对中国公民或来自中国的旅客采取了入境管制措施。考虑到中国疫情影响人流、物流及进口需求,高盛预计由此将影响美国Q1 GDP(第一季度GDP)约0.4个百分点,摩根士丹利预计乐观情况下影响Q1(第一季度)全球增速0.15-0.3个百分点,悲观情况下Q2(第二季度)经济也将受到0.2-0.4个点的影响。
  从外贸和外资形势看,制造业及加工贸易受影响较大。由于疫情导致的各地封锁问题,面向出口的电子制造行业将蒙受较大损失。以疫情最为严重的武汉为例,关闭工厂将在全球经济中产生级联效应。武汉是制造业中心,尤其是汽车制造业。日产、本田和通用汽车在这里都设有工厂,目前日产已宣布将于2月17日起暂停生产。
  新疫情被列为PHEIC后,除人员出国入境海外港口受限之外,产品货物、集装箱等都会受到严格的检疫。受员工复工限制影响:出口物流揽收迟缓、货源压力或进一步加大。整体来说,对来自疫区的商品,海外都会提高准入门槛或直接禁止进入。
  PHEIC的发布有效期为三个月,之后或自动失效,最长延至六个月或继续构成PHEIC。如果未来这一发布失效,也意味着疫情防控措施的进一步奏效,疫情获得了很大范围的控制,这对于中国对海外出口贸易来说,压力有所缓解;但如果疫情未得到有效控制,工厂复工一再推迟的话,出口厂商选品、备货的压力也会进一步加大。
  疫情对全球供应链会引发连锁性反应。封闭隔离、延迟开工、暂停生产等因素都将影响生产活动,直接冲击跨国公司投资及生产订单,甚至在某种程度上扰乱了跨国公司供应链布局。事实上,稳定的投资环境是跨国公司所考虑的重要条件之一,一旦疫情短期内无法解除甚至扩散将波及投资者信心,特别是美国、日本、德国、法国、韩国、澳大利亚等国家和地区纷纷展开撤侨行动,其后续扩散效应可能进一步显现,其影响将通过对投资者信心和预期的影响,进而对跨国投资决策产生较大压力。
  由于亚洲地区对中国出口的中间品依赖度高于欧美国家,因此亚洲国家受到的负面影响将更大。目前,包括韩国、日本、印度等一些车企已开始制定停产或寻找新供应商的计划。韩国现代汽车宣布,由于新冠肺炎疫情导致零部件供应中断,该公司将暂停在其最大制造基地韩国的生产,此举将使得现代汽车成为全球首个受疫情影响供应链中断而暂停在中国境外生产的大型汽车制造商。2018年中国出口汽车零部件600亿美元,其中美国为主要出口国,每年大约占总出口额的25%左右,预计受影响最大,其中福特汽车已经发表声明称限制中国地区的公务出行,结合新USMCA协议,此次疫情将加速美国汽车产业链向美墨加转移。
  综合看来,这将是中美贸易战之下又一个对外贸部门的重大打击。事实上,中美贸易战持续一年多来对中国出口部门产生了较大负面影响。统计数据显示,2019年中国对美出口同比减少13%,进口也同比减少21%,降幅创下自1984年有统计数字以来的新高。尤其是对于民营和中小企业,这次疫情导致的制造停工可能使整体形势“雪上加霜”。
  总之,疫情防控阻击战是当前最为急迫的,这场战役越早日完成,影响越小。对于疫情造成的直接或间接影响,要有充分预判和评估,应“一手抓防控、一手抓复工”,尽快启动应对新冠肺炎疫情的战略准备和应对方案。
  首先,防范危机,预期管理是稳定之锚。当前,经济“减震器”和社会“稳定器”功能愈加彰显。应进一步加大全国总动员力度,切实有效控制疫情的蔓延和发展,最大限度地减缓疫情造成的冲击。
  其次,适当扩大政府支出,对受影响较大的行业积极发放财政贴息贷款。在疫情期间免税、直接补贴、利息补贴、缓缴社保。应进一步减少中小企业的税收负担,对一些受疫情冲击严重、与国计民生紧密相关的企业直接给予补贴或税收返还,疫情过后的低息定向贷款等政策都是可选的政策工具,避免因短期事件出现资金链断裂和债务违约。目前,我国的财政赤字占GDP的比重大约为3%,低于很多发达国家和发展中国家的水平,仍有一定的政策空间。面对疫情,应该充分发挥财政政策的作用。
  第三,稳生产、稳定单,稳定供应链。有序推动、分批推进恢复正常生产,持续提升产能利用率;加强外贸支持,稳住订单。发挥贸促会国际商事认证服务职能,为企业提供出具国际商事证明书服务,如出具不可抗力事实性证明等,进一步扩大出口信用保险保单融资规模,帮助出口企业度过难关。此外,全面保障供应链、产业链安全,最大限度避免供应链“断链”风险。
  第四,推出抗疫情专项基金。目前,国开行、进出口银行已表示拟发行战疫专项债券用于疫情防控应急融资,后续应继续推动政策性银行采取类似措施。
  最后,进一步加强国际宏观政策协调。病毒无国籍,疫情无国界。新发传染性疾病是全人类的共同挑战,国际社会应同舟共济、携手应对。当前,尽管全球保护主义势头依然不减,但鉴于中国经济体量及市场规模巨大,具有强烈的外溢性。因此,除了加强与世卫组织关于抗击疫情全球合作外,加强各国之间以及与IMF、世行等国际组织之间的全球宏观经济政策协调也至关重要,全球协作为未来可能的风险做好准备。
  (张茉楠:中国国际经济交流中心美欧所首席研究员) 
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