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新冠肺炎疫情引发国际关注 地方两会出台“一带一路”建设新政

—“一带一路”宏观政策动态监测评估报告(2020年1月)

2020-03-10      

撰文 / 北京大学国际关系学院·腾讯“一带一路”大数据创新项目课题组


  本月丝路脉动的监测时间范围从2020年1月1日到1月31日。本月,中美贸易争端暂时缓解、武汉新冠肺炎疫情爆发、地方“两会”召开。地方参与方面,多省政府工作报告出台政策,指导本年度“一带一路”建设,中欧班列深化国际运输合作,国际金融扶持我国企业发展,春节文化“走出去”。
  
  整体舆情态势
  根据腾讯数据显示,2020年1月共监测到涉“一带一路”舆情信息92万条,1月7日达到波峰,信息量为51878条。热度较高的主要有:一是习近平对缅甸进行国事访问,签订《中华人民共和国和缅甸联邦共和国联合声明》,习近平出席中缅建交70周年系列庆祝活动,中缅经济走廊开启实质规划建设。二是中国与基里巴斯签署共建“一带一路”谅解备忘录,实现建交太平洋岛国全覆盖;三是李克强签署国务院令,公布《中华人民共和国外商投资法实施条例》;四是习近平会见老挝总理通伦;五是商务部等六部门进一步扩大跨境电商零售进口试点范围。
 
  国际战略环境
  1月,国际形势复杂多变,中美博弈纠结难解,地区热点继续发酵,我全民“战疫”引发世界高度关注。
  战略环境复杂多变,“一带一路”国际合作机遇与挑战并存。一是中美签署第一阶段贸易协定, 双方贸易争端得以暂时缓解,同时宣布将尽快开启第二阶段谈判。但国际媒体普遍认为,第一阶段协定尚未触及结构性改革、政府补贴等关键议题,未来推进谈判的难度极大。同时,美在涉疆、涉藏、涉台、涉港等议题上持续施压,美众院悍然通过所谓“2019年西藏政策及支持法案”,引发我强烈抗议。二是1月31日,英正式脱欧,为我国拓展与欧洲“一带一路”合作带来机遇和挑战。外媒普遍认为,英脱欧沉重打击欧洲一体化进程,进一步削弱欧盟在国际格局中的影响力。三是美伊(朗)对峙发酵,为我国海外项目带来安全风险。周边形势变数增多,绿色丝路将加强国际合作。1月25日,美濒海战斗舰再次擅闯我南沙岛礁邻近海域,并公开声称此举意在维护南海“自由航行”,进一步加大对南海问题的插手。2019年9月以来,澳爆发严重森林大火,目前已造成数百万公顷森林被毁。外媒普遍认为,澳森林大火与近年来的全球气候变暖密切相关,2019年全球多国发生严重森林大火,折射全球气候治理刻不容缓。此外,蔡英文再次当选台湾地区领导人,公然表示不会接受“九·二共识”,加剧两岸关系的不确定性。
  国际社会高度关注我抗疫行动,对外贸易或受较大影响。自2019年底以来,新冠肺炎疫情持续加重,引发国际社会关注。大部分媒体肯定我抗击疫情的各项举措,但也有部分外媒借机对我抹黑。美澳等不顾世卫组织“不采取任何旅行或贸易限制措施”的建议,宣布将限制近期所有访华的非本国居民入境。整体看,近期随着疫情的加重,我国对外贸易或受较大影响。
 
  政策动向
  中缅经济走廊开启实质规划建设,启动多个基础设施合作项目。1月18日,国家主席习近平在访缅期间与缅甸国务资政昂山素季共同见证了皎漂特别经济区深水港项目协议交换仪式,习近平指出,中缅经济走廊建设是双方共建“一带一路”的重中之重。双方同意加强共建“一带一路”合作,推动中缅经济走廊从概念规划转入实质建设阶段,着力推进皎漂经济特区、中缅边境经济合作区、仰光新城三端支撑和公路铁路、电力能源等互联互通骨架建设。根据协议,中缅双方将成立合资公司,开展深水港项目的建设和运营。皎漂经济特区项目将遵循“社会人文”“经济繁荣”和“生态友好”的原则,带动当地就业、促进经济发展、重视保护生态环境。
  我国与基里巴斯签署共建“一带一路”合作文件,实现建交太平洋岛国全覆盖。1月6日,基里巴斯总统马茂对中国进行国事访问。这是中基复交以来,基里巴斯总统首次访华,也是新一年中方接待的首场国事访问。访问期间,双方签署共建“一带一路”谅解备忘录,至此,中国同所有10个建交太平洋岛国都签署了共建“一带一路”合作文件。在1月6日的会谈中,习近平强调,要将共建“一带一路”倡议同“基里巴斯20年发展规划”相对接,拓展务实合作。
  中国外长新年首访选择非洲,推进中非共建“一带一路”。1月7日开始,国务委员兼外交部长王毅开始了非洲五国的访问,这是中国外长自1991年以来连续第30年新年首访前往非洲。此访就巩固双边关系、深化互利合作深入交换意见,达成广泛共识。双方均表示,要加快落实中非合作论坛北京峰会成果,高质量推进共建“一带一路”的合作,深化各领域务实合作。
  国家发展改革委欢迎跨国公司参与“一带一路”建设,与中国本土企业共同开展第三方市场合作。1月9日,国家发展改革委副主任、推进“一带一路”建设工作领导小组办公室副主任宁吉喆出席一带一路建设促进中心组织召开的跨国公司共建“一带一路”座谈会。宁吉喆指出,外资在华企业享有与中国本土企业同等待遇。欢迎跨国公司按照市场导向、商业原则、企业主体、国际惯例、政府引导的原则积极参与“一带一路”建设,与中国本土企业共同开展第三方市场合作,推进共建“一带一路”走深走实。
  商务部将进一步缩减外商投资负面清单。1月8日,商务部副部长王受文表示将进一步缩减外商投资负面清单。中国的国内市场未来将成为全球最大国内市场,中国有非常强的产业配套能力,为外商投资提供扎实的合作基础。中国市场在互联网、信息技术、人工智能等领域的潜力将持续稳定释放。
  海关总署加强与“一带一路”沿线国家机制化合作。1月16日,2020年全国海关工作会议在北京召开。会议要求,全国海关要积极服务对外开放大局。深化“放管服”改革,精简行政审批和证明事项。积极参与国家间高层对话机制,加强与“一带一路”沿线国家机制化合作,加快推进AEO互认合作,优化中欧班列和多式联运监管,推广“智慧海关、智能边境、智享联通”合作理念,全方位深化国际合作。

  地方参与态势
  地方“两会”及政府工作报告出台政策指引。2020山西政府工作报告提出,山西主动融入“一带一路”建设,增加中欧(中亚)班列开行班次,积极申报国家自由贸易试验区,复制推广自贸区和深圳前海自贸片区经验,实施通关一体化改革。实施一批国际科技合作示范项目,增加“一带一路”沿线国家公派访学人数等。湖南省政府工作报告提出,加快建设中非经贸孵化园、研究院;推动外贸高质量发展,支持轨道交通、装备制造等优势产业和企业“抱团出海”“借船出海”等。江西省政府工作报告提出,江西对接“汉新欧”、“渝新欧”等中欧国际铁路班列,扩大江西至宁波、厦门、深圳铁海联运,拓展连接“一带一路”陆运和海运通道等内容。此外,广西出台《促进中国(广西)自由贸易试验区高质量发展的支持政策》,黑龙江省印发《关于支持中国(黑龙江)自由贸易试验区打造国际一流营商环境的指导意见》《关于支持中国(黑龙江)自由贸易试验区高质量发展的实施意见》,推动自贸试验区高质量发展。
  中欧班列深化国际运输合作。第二届“亚蓉欧”全球合作伙伴大会在成都举行,成都国际铁路港向全球多式联运参与机构发出构建“亚蓉欧”大通道合作的邀请,联合德铁、俄铁物流、越南铁路、中老铁路、塞尔维亚铁路等,在中国国内率先探讨中欧班列与中老铁路合作,继续深化跨里海国际运输合作。中国首票转关直通+TIR货物从乌鲁木齐国际陆港区报关始出,途经哈萨克斯坦、俄罗斯等国,最终到达比利时,预计用时10天,实现快速放行。成都海关关区首票西部陆海新通道跨境(公路)货运报关单在天府新区海关申报成功,标志着成都至东南亚国家的公路货运模式全面开启。
  经贸合作平台加快建设。银川综合保税区中琨聚霖(银川)国际贸易总部基地项目举行签约仪式,计划投资30亿人民币打造面向“一带一路”沿线国家开展经贸合作的商业平台,将俄罗斯、中亚、东欧国家丰富的、优质的、低价的各类资源引进银川,同时带动国内各类优质产品和各类投资项目进入“一带一路”沿线国家。海南全岛正式纳入跨境电商零售进口试点范围,可按照2018年六部委联合印发的《关于完善跨境电子商务零售进口监管有关工作的通知》(商财发〔2018〕486号)要求,开展网购保税进口业务。
  金融合作助力我国企业降低融资成本。沈阳举办中日金融机构对话会,商讨降低企业融资成本。三井住友银行(中国)有限公司沈阳分行寻求与中资银行在二级市场进行合作,共同服务沈阳企业。此外,日本财产保险正在与中国人保等机构进行合作,共同在沈阳推动IDI(工程质量潜在缺陷保险)项目,人保财险与日本财产保险合作的IDI第一单保险将通过共保的形式推出,有望于今年初在沈河区落地。辽宁省发展改革委在沈阳召开在辽部分日资重点企业座谈会,将与日企建立常态化的沟通机制和交流渠道,邀请日资金融机构参与“金融振兴—辽宁行动”成果转化,深度融入辽宁金融领域开放与改革进程。
  我国春节文化走出海外。“欢乐春节”系列活动在塞内加尔拉开帷幕,甘肃省歌舞剧院和甘肃省杂技团献上一场“魅力丝路陇原风”主题演出,塞内加尔中资企业协会还举办了“2020欢乐春节”华侨华人联欢晚会,达喀尔大学孔子学院也举办了春节庆祝活动。同期,2020年“欢乐春节”文化交流及演出系列活动在白俄罗斯首都明斯克举行,江西省歌舞剧院、江西省京剧团、南昌航空大学组成的江西艺术团献上4场精彩的演出。中国青海民族文化艺术展在南非约翰内斯堡市拉开序幕。新冠疫情爆发后,由新疆野马集团在哈萨克斯坦及乌兹别克斯坦两国统一采购的14万余件医用防护服于本月底抵达乌鲁木齐,运输全程得到中方、哈方等多方大力协助。
  (本文由北京大学国际关系学院·腾讯“一带一路”大数据创新项目课题组供稿,课题组成员包括组长翟崑,副组长娄晓希,组员韩卓希、庞伟、潘宇峰、赵鸿雁。)
 

 

  

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