EnglishРусский язык한국어العربيةDeutsch

当前位置 : 首页 >> 专题 >> 丝路瞭望 >> 正文

是亮点,更是发力点

—自贸试验区成为“一带一路”新抓手

2020-04-07      

撰文/文 娟

  
  “一带一路”倡议提出以来,从促进经济发展的角度来看,我国已经取得了不菲的业绩。2019年,我国已成为沿线25个国家的最大贸易伙伴,对沿线国家非金融类直接投资150.4亿美元,完成对外承包工程营业额979.8亿美元;“一带一路”沿线国家在华新设企业5591家,直接投资84.2亿美元,较上年增长30.6%。2014年至2019年,我国与“一带一路”沿线国家贸易值累计超过44万亿元,年均增长率达到6.1%;中欧班列累计开行超过2.1万列,通达欧洲大陆18个国家、57个城市;中国企业在沿线国家建立起一批境外经贸合作园区,累计投资额达350亿美元。
  建设自贸试验区是党中央、国务院针对新形势下国家发展愿景做出的重大决策,是服务“一带一路”倡议的重大战略。自贸试验区不是打造“经济飞地”,而是对标国际最高水平以制度创新试验、复制和推广来引领和推动国家全面深化改革和全方位对外开放,充当我国改革开放的先行者和制度创新的试验田。自2013年9月中国(上海)自贸试验区在上海浦东新区正式挂牌设立以来,自贸试验区战略不断向纵深推进,成效显著。一是试点省份和城市分批次逐步扩大。上海自贸试验区经历了两次扩容,2019年增设了临港新片区。自贸试验区在全国范围内经历了四个批次的扩容,数量增加到18个。二是自贸试验区“大胆试”“大胆闯”“自主改”,探索出许多制度创新成功经验。实践表明,自贸试验区已经成为了“一带一路”倡议的重要抓手。
  自贸试验区已经形成空间网络布局
  目前,自贸试验区已经形成有效对接和服务共建“一带一路”倡议的空间网络布局。18个自贸试验区分别位于华东、华南、华中、西南和东北地区,覆盖了我国所有的沿海省市和重要的内陆省市。以独有的地理位置和经济结构,串联起“一带一路”国内段的主要经济区位和重要的港口、航空口岸以及铁路、公路、水路等交通枢纽,呈现出梯度发展、东中西协调、陆江河海空统筹的“1+3+7+1+6”全方位对外开放新格局。上海自贸试验区打造服务“一带一路”建设、长江经济带和推动市场主体“走出去”的桥头堡;广东自贸试验区依托港澳、服务内地、面向世界建设成为21世纪海上丝绸之路重要枢纽;天津自贸试验区要成为“京津冀协同发展高水平对外开放平台”;福建自贸试验区“发挥对台优势”“建设21世纪海上丝绸之路核心区”。在第三批七个自贸试验区中,浙江自贸试验区志在成为东部地区重要海上开放门户示范区、国际大宗商品贸易自由化先导区和具有国际影响力的资源配置基地;河南自贸试验区打造服务于“一带一路”建设的现代综合交通枢纽;重庆自贸试验区的目标是成为“一带一路”和长江经济带互联互通重要枢纽;辽宁自贸试验区肩负中蒙俄经济走廊和面向东北亚地区开放的任务;湖北自贸试验区在实施中部崛起战略和推进长江经济带发展中发挥示范作用;海南自贸试验区致力于把海南全岛打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户;临港新片区强调打造“更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区”。第五批六个自贸试验区的“总体方案”也鲜明提出结合自身贸易、投资、地缘等优势主动融入和服务“一带一路”倡议的任务和要求。
  自贸试验区已经形成制度规则框架
  自贸试验区制度创新的不断深化,承载了更多“一带一路”倡议合作、开放、互利共赢等内涵要求。2013年,上海自贸试验区甫一挂牌即承担了促进贸易和投资便利化,为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命。2015年,《进一步深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》明确了上海自贸试验区的两项基本职能:一是构建开放型经济新体制,二是探索区域经济合作新模式。2017年,党的十九大报告首次提出“赋予自贸试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港”。2018年,党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。2019年,上海自贸试验区临港新片区设立,目标是“对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区,选择国家战略需要”“成为我国深度融入经济全球化的重要载体”。另外六个新设自贸试验区也被赋予了各有侧重的差别化改革试点任务。
  自贸试验区规则架构的四个方面
  自贸试验区有效对接和服务共建“一带一路”倡议的规则架构由四个方面构成。其一是对标国际最高标准的贸易便利化制度创新。贸易畅通是“一带一路”建设的核心内容。截至2019年7月,自贸试验区试验成功并复制推广的贸易便利化措施64项,包括“海关通关一体化”“先进区,后报关”批次进出、集中申报、完善货物状态分类监管制”“贸易单一窗口”以及内销选择性关税、(完善)启运港退税、(扩大)境外投资者直接再投资递延纳税和(完善)对外投资递延纳税等涉外税收政策等。其二是遵循国际通行规则的投资便利化制度创新。推进投资自由化和便利化、提升投资政策透明度和投资管理行政效率是自贸试验区的重要任务。六年来,自贸试验区共复制推广相关制度创新成果81项。企业准入“单一窗口”和投资负面清单管理制度是自贸试验区投资便利化制度创新的核心。其三是营造国际一流营商环境的商事制度改革,包括“证照分离”“一网通办”商事登记制度、以政府职能转变为核心的事中事后监管制度、以信用约束为主的事中事后监管制度、完善知识产权保护体系、保障措施法治化和信息化等,共34项制度创新被复制被推广。其四是本着金融服务实体原则,自贸试验区“深化金融领域的开放创新”,加强与“一带一路”沿线国家金融市场的深度合作,拓展海外融资、保险等金融服务,为我国企业开拓沿线贸易投资活动“保驾护航”。自贸试验区已经成为我国企业“走出去”和“引进来”的主要平台。
  自贸试验区迎来密集收获期
  2020年初,全球经济突然透出了一些不利的变数。一是世界经济可能进入下行通道,世界银行、IMF等国际机构纷纷下调了对2020年世界经济增速的预期,主要原因是新兴市场经济体(不包括中国)的经济活动出现意外的负面变化。二是全球范围内贸易关系尤其是货物贸易关系持续恶化。2019年11月,WTO发布了最新的货物贸易晴雨表(Goods Trade Barometer),读数为96.6,连续5个季度为低于趋势(100)增长。三是新冠肺炎全球扩散对全球经济和贸易活动的冲击已经形成。面对国内外经济活动中突然出现的不利变数,提升与“一带一路”沿线国家经济合作规模和水平对于我国深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展具有较以往更加迫切的意义,自贸试验区建设发展和制度创新要迎接更高标准的要求。
  庆幸的是,2020年恰好也是自贸试验区深化制度创新试验的密集收获期。“一带一路”倡议及参与企业将由此获得更多的商业合作机遇和享受更加健全、高效的对接服务。例如,在这一年,上海自贸试验区将率先“建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系”,成为“投资贸易自由、规则开放透明、监管公平高效、营商环境便利的国际高标准自由贸易园区”,并“形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平、统一、高效的市场环境”;广东自贸试验区要建设“成为投资贸易自由、创新要素集聚、营商环境便利、辐射功能突出的自由贸易园区”;海南自贸试验区要完成2018年设定的规划,即“建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸试验区”,为海南自由贸易港及其政策体系“打好坚实基础”;四川自贸试验区力争培育打造15个协同改革先行区;天津自贸试验区、福建自贸试验区平潭片区也提出“建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系”等。在2020年,中国经济无惧风雨,都会继续以扩大开放的胸怀拥抱世界,积极共建“一带一路”,始终砥砺前行,与各国人民携手创造美好未来。
  (文娟:上海对外经贸大学自由贸易港战略研究院副院长、副教授)
 

 

  

image009.jpg

来自抗疫一线的报道 | 武汉大学樱花开

武大校内樱花1000多株,以日本樱花、山樱花、垂枝大叶早樱和红花高盆樱四种为主。

09.jpg

澳门,共同的家园

澳门,一个充满传奇充满特色的舞台……

2.jpg

大洋上的追“星”人

有这样一群人,他们“蹈海探天、追星揽箭”。

【寰球观战疫】