随着2019年9月6日黑龙江自贸试验区正式获得国务院批复，中国自贸区建设在东北片区又画下浓重一笔。继2016年8月辽宁自贸试验区获得国务院批复后，中国东北自贸区建设加速，辽、黑、吉三省相继提出申请，规划自贸试验区建设，希望以自贸试验区的先行先试，为东北老工业基地振兴提供新抓手。
作为中国最北方的黑龙江自贸试验区，与先前批复的辽宁自贸试验区形成了既相似又相辅相成的关系。首先，二者在片区数量和实施范围方面基本一致，均在三个分离片区以物理隔栏的方式，规划了119.8平方公里作为实施范围，其中黑龙江自贸试验区设立在哈尔滨、黑河和绥芬河三地；其次，在任务措施和战略定位方面，二者均具备政务、投资、贸易、金融等领域的先行先试功能，且都为东北振兴和面向东北亚开放做出具体任务措施。黑龙江自贸试验区尤其在对俄开放和参与“一带一路”倡议方面具备明显的优势，不仅是中国第一个在沿边省份设立的自贸区，也是中国面向俄罗斯开放最重要的平台，还是参与东北亚自贸区的核心省份，更是东北片区参与“一带一路”倡议的枢纽。黑龙江自贸试验区的设立对中国东北自贸区建设具有明显的里程碑意义，凸显了其“一带一路”倡议北方枢纽的作用。
构建“一带一路”向北开放格局
黑龙江自贸试验区是践行“一带一路”倡议的北方节点。作为中国最北方的自贸区，黑龙江自贸试验区的基本功能是通过对内深化改革，对外扩大开放与“一带一路”倡议深度融合。并积极实施对俄“引进来”与“走出去”战略，与其开展多种经贸合作。同时，在改善国际营商环境和引领中俄通用贸易规则方面对接“一带一路”倡议。黑龙江自贸试验区通过中俄产业合作、能源合作和金融合作，开展直接投资、外债和境外上市资本项目外汇收入结汇支付便利化试点，倡导境外人民币结算，推动人民币与卢布自由兑换，促进人民币“走出去”，践行“一带一路”倡议对人民币国际化的金融开放需求。
黑龙江自贸试验区是“冰上丝绸之路”与“海上丝绸之路”的节点。“冰上丝绸之路”是“海上丝绸之路”的北向延伸，是中俄共同打造的一条全新的、经北极航线、连接东亚与西北欧间最短距离的贸易之路和能源之路。黑龙江自贸试验区天然的区位优势使它成为“冰上丝绸之路”的起点省份，其中的东宁口岸和绥芬河口岸与“冰上丝绸之路”俄方起点城市符拉迪沃斯托克仅距166公里和270公里，经公路和铁路相连，使黑龙江自贸试验区可以通过陆海联运和铁海联运的方式衔接“冰上丝绸之路”，成为“冰上丝绸之路”与“海上丝绸之路”的北方节点。
支撑中俄新时代全面战略协作伙伴关系
黑龙江自贸试验区在“一带一路”倡议下成为面向俄罗斯开放的合作高地。良好的区位优势为黑龙江自贸试验区实施全面对俄开放奠定基础。黑龙江有2981公里的边境线与俄罗斯接壤，域内拥有25个国家级对外开放口岸，涵括公路、铁路、水路和航空口岸。无论从国际地缘角度，还是从历史到现实考虑，或是从中俄关系发展的时代背景考量，在“一带一路”倡议下，黑龙江自贸试验区都将成为中俄经贸合作的战略高地。
黑龙江自贸试验区与“一带一路”倡议是中俄自贸协定谈判的加速器。自贸试验区在制度上的先行先试为中俄自贸协定谈判逐步消除分歧。通过改善国内营商环境，使中俄在各项国际合作中能够参照国际通行法则。中俄经贸关系是中国对外经贸关系水平最高的关系之一，其中黑龙江对俄贸易排全国对俄贸易之首。目前，中俄自贸协定谈判要解决的两个关键问题：一是贸易自由化，二是投资便利化。在“一带一路”倡议为中俄带来巨额贸易量的同时，黑龙江自贸试验区利用先行先试化解阻碍中俄自贸协定谈判的关键问题。因此，在“一带一路”倡议框架下，黑龙江自贸试验区将加速中俄自贸协定谈判的进程。
黑龙江自贸试验区是中俄“冰上丝绸之路”能源合作的核心。“冰上丝绸之路”是连接北极与中国的最便捷、最安全的能源之路。北极蕴藏着数量巨大的油气资源，是除中东和非洲以外，中国最大的潜在海外能源供给地。中俄在北极合作投产的亚马尔天然气项目是中俄北极能源合作的典型项目，通过“冰上丝绸之路”，每年可向中国运输400万吨液化天然气，加之经黑河的中俄东线天然气管道“西伯利亚力量”，每年可输入380亿立方米天然气。作为入境第一节点的黑龙江，将通过黑龙江自贸试验区在黑河片区和绥芬河片区设立的跨境能源综合加工区和清洁能源加工区，辅以配套的大型进口能源国家储备基地，对入境天然气能源进行加工处理。因此，黑龙江自贸试验区是承载“冰上丝绸之路”中俄油气能源合作的关键一环。
黑龙江自贸试验区未来可期
加速东北亚区域内自贸协定谈判。黑龙江自贸试验区作为中国面向东北亚地区全面开放的主要平台，通过制度创新，改善投资和贸易便利化程度，不仅加快中俄自贸协定谈判进程，还有助于中蒙俄区域自贸协定的形成，也将促进大东北亚区域内的中日韩自贸协定和东北亚自贸协定进入谈判轨道，是东北亚区域内自由贸易的加速器。
提升中国能源安全保障系数。黑龙江自贸试验区承载“冰上丝绸之路”的中俄能源合作，可以大幅增加北极油气资源供给，改善中国能源进口长期依赖传统航线带来的“马六甲困局”，提升中国能源安全保障。尤其是北极天然气资源在黑龙江自贸试验区的进口、加工、存储和转运，不仅可以缓解东北地区能源消费紧张的局面，还可以帮助改善中国能源消费结构，增加清洁能源在二次能源消费中的比例。天然气能源的增量供给，将降低中国对传统产油区的能源依存度。
有助于东北老工业基地装备制造产业升级。在“一带一路”倡议国际产业合作中，关键技术装备的设计和制造能力是决定国际合作主导权的重要因素。中俄亚马尔项目已经成功证明，中国企业已经能够对极寒地区装备进行模块化制造，凸显了中国在特定产业的高端装备制造业国际地位。黑龙江自贸试验区在新兴产业、高端装备、智能制造方面具备良好的政策基础，在面向“冰上丝绸之路”带来的基础设施建设和能源产业合作，以及由产业链延伸带来的巨量供给需求上，黑龙江自贸试验区将以市场为导向，引导研发企业向着设备智能化、信息化和集成化的高端方向发展。“一带一路”倡议带来的市场扩容和市场需求，必将推动黑龙江乃至整个东北老工业基地进行产业升级。
(刘力华:延边大学经济管理学院经济学博士)
