随着国家新一轮扩大开放的深入推进，以及“一带一路”建设进入走深走实的新阶段，我国开放空间从沿海、沿江向内陆、沿边延伸的态势日益显现。以河南为代表的内陆地区通过大胆探索、积极创新，开创郑州-卢森堡航空的“双枢纽”模式，打通了一条横贯中欧的货运“空中丝绸之路”。
习近平总书记在推动中部地区崛起工作座谈会上强调，中部地区要有打开大门搞建设的自信，同时要求以高水平开放促进高质量发展，在中部地区崛起中奋勇争先。以河南为代表的内陆地区要参与国际竞争，需“向天借力”“向天突破”，航空便是最便捷高效的桥梁和纽带。
“向天突破”：河南破解瓶颈制约的战略选择
河南与“一带一路”国家经济发展互补性强、合作交流潜力巨大，具有很强的优势和有利条件。在经济发展上，河南早已成为中国的经济大省和新兴工业大省，经济规模稳居全国第五位，投资和消费需求空间广阔。在区位上，河南地处中国中心地带，是中国东西部结合的战略支撑点，正在大力实施粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区、中国（河南）自有贸易区“五大国家战略规划”，辐射周边、活跃全局的腹地效应和优势更加凸显。在对外开放上，河南是目前中国指定口岸最多、种类最全的的内陆省份。电子口岸平台上线运行，关检合作“三个一”通关模式全面推行。在综合交通上，河南承东启西、连南接北，是全国重要的综合交通枢纽，高速公路里程居全国前列，以郑州为中心的“米”字形高速铁路网正在加快建设。然而，河南又面临不沿江不沿边不靠海、对外开放化程度不高等瓶颈制约。在这种形势下，河南选择“空中”作为战略突破口，努力构筑对外开放的全新大格局，形成我国内陆腹地支撑“一带一路”的“空中板块”。
2007年，河南提出民航优先发展战略；2011年，全面启动郑州国内大型航空枢纽建设；2013年，首个国家级航空港经济综合实验区在郑州落地。2014年河南民航发展投资有限公司（以下简称“河南航投”）与卢森堡货航开展国际资本合作，收购卢森堡货航35%的股权，双方构建起以郑州为亚太物流中心、卢森堡为欧美物流中心，覆盖全球的“双枢纽”航空货运网络。
党的十九大以来，习近平总书记先后对河南作出 “要建成连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽，为丝绸之路经济带建设多作贡献”“朝着‘买全球、卖全球’目标迈进”等系列重要指示。近年来，河南牢记习近平总书记嘱托，积极融入“一带一路”建设，带动“大枢纽、大物流、大产业、大都市”格局不断形成，郑州-卢森堡“空中丝绸之路”已经成为河南融入“一带一路”建设的龙头和对外开放的靓丽名片。
郑州-卢森堡“空中丝绸之路”建设的成效
以郑州-卢森堡“空中丝绸之路”建设为统领，统筹推进空中、陆上、网上、海上“丝绸之路”“四路协同”发展，高质量建设开放载体平台，2018年河南与“一带一路”沿线国家的外贸进出口额增速（23.0%）超过全省增速（5.3%）四倍以上，带动全省进出口总额保持中部首位，走出了一条内陆地区开放型经济发展的新路子。
同时，河南加快建立与卢森堡的合作机制，不断拓展合作领域。郑州“网购保税1210服务模式”已向卢森堡等国家复制推广；卢森堡旅游签证（郑州）便捷服务平台揭牌运营，打通了中原及周边地区与26个欧盟申根国家人员交往的便捷通道，实现了河南省办理签证业务“零”的突破。加大服务保障，郑州航空口岸已全面实施7×24小时客货运通关保障，成为我国入境高档水果、水产品和肉类等鲜活产品的主要集散地；全面推广国际贸易“单一窗口”标准版，全省通关申报业务覆盖率达到90%以上。
卢森堡居于西欧的十字路口，可辐射至拥有约5亿消费者的整个欧洲市场。据估算，欧盟40%的财富集中在卢森堡方圆500公里范围之内。在博鳌亚洲论坛2019年年会上，李克强总理和卢森堡首相贝泰尔共同见证了中国和卢森堡共建“一带一路”合作谅解备忘录以及金融合作文件的签署，卢森堡成为继意大利之后第二个加入“一带一路”倡议的欧盟创始成员国。郑州-卢森堡“空中丝绸之路”，促进了中国与欧盟可持续性、深层次经贸合作，使河南和卢森堡成为连接中国与欧洲的重要支点。
在强化与欧洲等发达地区融合度的同时，进一步密切与“南南国家”的合作。2019年4月底，“空中丝绸之路南南合作伙伴联盟”项目被正式列入第二届“一带一路”国际合作高峰论坛成果清单，并向全球进行发布。5月，该项目与第二届峰会成果清单一起被列入联合国工作清单。下一步，将深入落实峰会精神，不断完善合作机制，助推在郑举办“全球南南发展博览会”，积极筹办“空中丝绸之路”国际合作论坛；推动成立“空中丝绸之路南南合作基金”，支持南南国家“空中丝绸之路”建设相关的基础设施、贸易合作、人文交流等重点项目，聚力中国企业“走出去”；着力搭建与南南国家、地区和城市的文化交流平台、市场对接平台、产能合作平台，促进河南与南南国家之间全方位多层次宽领域开放共享、互利共赢。
郑州-卢森堡“空中丝绸之路”建设以来，卢森堡货航在郑州机场的航班量由每周2班加密至18班，通航点由3个增加至16个城市，航线覆盖欧美亚三大洲的24个国家100多个城市，累计为郑州机场贡献国际货运量近60万吨，对郑州机场货运增长量贡献为79%，成为郑州机场货运的增长龙头；四年共实现利润4亿美元。带动卢货航国际排名由合作初期的第九位提升到第六位。货运种类也由单一传统轻工业品发展到高精尖的精密仪器、活体动物等10余大类200多个品种，累计国际货运量、国际货运航线数、航班数量、国际通航点等主要指标稳居郑州机场首位，带动郑州机场货邮吞吐量跻身全球50强。郑州-卢森堡“空中丝绸之路”被专家誉为“‘一带一路’建设推动开放型世界经济体系建设的一个样板工程”。
郑州-卢森堡“空中丝绸之路”在取得良好的经济效益的同时，也发挥出更大的社会效益。2019年3月，国家“一带一路”国际合作典型项目研讨会在郑州召开，特别设立中欧“空中丝绸之路”环节，郑州-卢森堡“空中丝绸之路”建设的成效得到了中外嘉宾的广泛称赞。通过打造郑州—卢森堡“空中丝绸之路”，不断拓宽河南与卢森堡的合作领域，“一带一路”经济合作论坛先后在郑州和卢森堡举办，形成双年交替举办机制；卢森堡金融推广署金融推介会在郑州举行；河南省博物院文物赴卢展出等活动相继举行。一系列的活动推动了双方高层领导人员互访，促进两地人民之间的交流和文化互动，实现经济效益与社会效益的“双赢合作”。
郑州-卢森堡“空中丝绸之路”推动河南联通世界，同200多个国家和地区建立了经贸往来；产业链、价值链、供应链“链接”全球，加快构建现代产业体系。河南正在由对外开放的跟随者变成内陆开放高地建设的探索者，由全球化的旁观者变成国际分工体系的参与者，树起世人瞩目的新形象。
郑州-卢森堡“空中丝绸之路”面临的挑战
国际贸易环境严峻，产业链转移。美国是河南最大的贸易伙伴，2018年对美进出口占全省的1/4，中美经贸摩擦的直接和间接影响正在逐步显现，上半年全省规模以上工业出口交货值同比仅增长0.7%，郑州机场国际货邮吞吐量同比下降15.6%。随着后续影响逐步由进出口行业向产业链上游传导，由产能层面向就业层面传导，由东部地区向中部地区传导，河南还可能面临新的经济下行压力。
国内枢纽间竞争激烈。在新的开放发展形势下，国内众多省市纷纷复制郑州-卢森堡“空中丝绸之路”的经验和模式，并在此基础上加大了政策支持力度，形成了较为严重的同质化竞争，河南先发优势面临减弱的风险。武汉、西安、长沙、南昌等周边城市仿照采取“货运为先”发展战略，出台了更具市场竞争力的高额补贴政策。因此导致郑州机场国际货源和运力特别是不定期货运包机严重分流。
产业支撑、创新能力待加强。本土产业支撑不强，产业外向度不高，高附加值制造业特别是临空、临港型制造业的基础薄弱，产业链不完整，一般贸易出口、加工贸易出口比例亟需优化，对个别龙头企业依赖严重。从货源地看，目前约六成货物来自长三角等省外地区，这一方面体现了郑州航空枢纽日益强大的集疏分拨能力，同时也体现出本地高端产业基础和规模的薄弱，尚未完全构建起支撑“空中丝绸之路”建设的完备产业体系。
“空中丝绸之路”未来发展建议
近年来，河南先后获批航空港经济综合实验区、自由贸易试验区、自主创新示范区、跨境电子商务综合试验区、大数据综合试验区等国家战略平台。但实践中存在国家赋予战略平台的支持政策不能直接叠加共享，改革创新、政策制定和重大项目布局等方面缺乏系统性、协同性制度安排和政策创新尚未高效衔接配套，集成效应没有充分发挥等问题。
积极谋划建设郑州“空中丝绸之路”综合试验区，进一步巩固提升现有优势，大胆探索，先行先试，为中部乃至全国闯出更多亮点和经验。一是探索以“空中丝绸之路”为核心的“四路协同”发展新模式。推动“空陆网海”四位一体的设施联通和航空、铁路、公路、航运的多路联动，探索全方位开展与“一带一路”沿线国家合作的新模式。二是探索以内陆型空港为核心的贸易便利新体制。高质量建设相关改革创新平台，在内外贸、投融资、财政税务、金融创新、出入境等方面探索更加灵活的政策体系、监管模式和管理体制。对标国际通行的经贸规则和世界银行评价标准，打造投资环境最便利、政府服务效率最高、服务管理最规范、法制环境最完善的营商环境高地。三是探索以点及面对接欧洲国家的合作机制新路径。发挥卢森堡申根国家作用，以卢森堡为撬板全面深化与欧洲国家合作，有效化解贸易对抗干扰，不断拓展开放深度和广度，推动实现共同繁荣。
（范勇：河南民航发展投资有限公司副总经理）
