辽宁作为中国北方既沿海又沿边的省份，是东北地区唯一的出海口，也是东北亚区域合作的重要平台和中蒙俄经济走廊的重要节点。充分发挥自身优势，积极融入“一带一路”倡议，是辽宁实施外向牵动战略的必然要求，更是打造连接东欧、西亚和东南亚互联互通交通路线，加强辽宁与周边国家合作，构建开放型经济发展的需要。
“一带一路”倡议实施以来，辽宁凝聚政策合力，坚持通过扩大开放、深化合作倒逼深层次改革和经济结构调整，呈现出统筹布局、重点推进的良好态势。
政策措施跟进，顶层设计引导
2014年底，辽宁省明确提出融入“一带一路”构想。2015年，辽宁省两会、省政府工作报告强调，加快“辽满欧”等综合交通运输大通道建设。2016年，辽宁省政府成立了领导小组及办公室，先后制定出台了《辽宁省参与“一带一路”实施方案》、《辽宁省参与“一带一路”“十三五”建设规划》及其他“一带一路”相关项目文件及专项方案，对辽宁省全面参与“一带一路”战略进行了总体安排和统筹布局。辽宁企业积极组建“走出去”联盟，在“一带一路”沿线国家建立境外产业园区。2017年，以沈阳、大连、营口三大片区为载体，加快推进中国(辽宁)自由贸易试验区的建设，为辽宁实体经济发展提供新动力。
2018年5月，辽宁出台了《关于加快构建开放新格局以全面开放引领全面振兴的意见》，明确了辽宁省对外开放10个方面、40条政策措施，并设立5亿元左右的专项资金用于辽宁招商引资和对外经贸发展。2018年8月，《辽宁“一带一路”综合试验区建设总体方案》发布,成为全国首个在省域范围内探索创建“一带一路”综合试验区的建设方案。2018年10月，辽宁省出台了《关于深度融入共建“一带一路”建设开放合作新高地的实施意见》，制定了7个方面、24条措施。2018年10月，辽宁省接任成为中国—中东欧国家地方省州长联合会中方主席省。目前，辽宁正在积极推进中国—中东欧“17+1”经贸合作示范区建设，探索中国与中东欧国家间在产业园区、工业园区、文化与旅游、农业等方面合作开放平台和机制的建设。
对外贸易稳中提质，贸易发展方式不断创新
与“一带一路”沿线国家合作协议的逐步落实，可以使辽宁深耕韩国、日本、东盟、欧盟等传统市场，大力开发以俄罗斯、印度、非洲、南美和中东为重点的新兴出口市场，提高辽宁产品的国际市场知名度和占有率；有利于发展进口贸易，扩大先进技术、重要装备和零部件、紧缺资源性产品的进口，为产业升级提供支撑；有利于优化服务贸易发展布局，创新服务贸易发展方式，加快建设以沈阳、大连为领军的服务贸易产业梯次发展格局，把辽宁打造成东北亚地区服贸发展最为活跃的地区，形成东北振兴的新动力。
在“一带一路”倡议的带动之下，辽宁对外贸易稳中有进。2019年，全省进出口总额7255.1亿元。其中，出口总额3129.8亿元，进口总额4125.3亿元。总体来看，进出口规模由2018年同期的全国第九位上升到2019年的第八位。从贸易结构来看，一些高质量、高技术、高附加值的货物出口继续保持增长势头，体现了辽宁外贸的强劲韧性。
自贸试验区走上前台，合作开放平台日趋多元
为全面贯彻习近平总书记“加快落实辽宁自由贸易试验区重点任务”指示要求，辽宁积极推进自贸试验区这一新的对外开放战略平台建设。以沈阳、大连、营口三大片区为载体，以制度创新为核心，大力推进自贸区建设。
2017年3月31日，国家公布《中国（辽宁）自由贸易试验区总体方案》，明确辽宁自贸试验区实施范围为119.89平方公里，涵盖三个片区：大连片区59.96平方公里（含大连保税区、大连出口加工区、大连大窑湾保税港区），沈阳片区29.97平方公里，营口片区29.96平方公里。
这三个片区各有侧重：沈阳片区重点发展装备制造、汽车及零部件、航空装备等先进制造业和金融、科技、物流等现代服务业，提高国家新型工业化示范城市、东北地区科技创新中心发展水平，建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地；大连片区重点发展港航物流、金融商贸、先进装备制造、高新技术、循环经济、航运服务等产业，推动东北亚国际航运中心、国际物流中心建设进程，形成面向东北亚开放合作的战略高地；营口片区重点发展商贸物流、跨境电商、金融等现代服务业和新一代信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业，带动区域性物流中心和高端装备制造、高新技术产业基地发展，构建国际海铁联运大通道的重要枢纽。
辽宁共出台省级层面政策文件20个、政策措施215项，向三个片区下放省级管理权限133项。沈阳、大连、营口分别制定片区实施方案，出台政策清单、产业政策、招商引资办法、人才引进意见等多项举措。截至2018年末，辽宁自贸试验区实有企业4.7万家，其中内资企业4.6万家，注册资本6438亿元人民币；外商投资企业1300余家，累计实际使用外资36亿美元。2019年以来，经普华永道第三方评估，辽宁省自贸试验区《总体方案》123项试点任务已提前全部落地；4项改革经验入选国家自贸试验区改革试点经验，3个国资国企改革案例入选国家自贸试验区“最佳实践案例”，在同批7家自贸试验区中，“辽字号”创新经验和实践案例均排在前列。
同时，沈大（沈阳、大连）国家级自主创新示范区、大连金普新区、大连中日韩循环经济示范基地、大连国家级跨境电子商务综合试验区、盘锦港口岸对外开放、大连和营口国际多式联运监管中心等一批高端开放平台获得国家批准，正在按照国家赋予的核心试验任务，加快推动机制创新、先行先试，形成辽宁省对外开放的战略性支撑点。
在境外，辽宁省不断开拓俄罗斯、中东欧等新兴市场，建设海外园区。沿着“一带”方向，辽宁推进俄罗斯巴什科尔托斯坦石化工业园等境外工业园区建设；沿着“一路”方向，推进印度特变电综合产业园等境外工业园区建设。华晨集团、东北特变电工等联盟企业在“一带一路”沿线国家共建设境外工业园区8个，布局项目上百个。境外工业园区建设增强了辽宁经济发展活力，提高了对外开放水平。
互联互通取得突破，中欧班列逆势增长
“一带一路”倡议的实施，推动辽宁省沿海港口转型升级、多式联运体系发展，构建服务于亚太及俄罗斯、欧洲地区的国际综合交通运输大通道。2016年，辽宁省内实现“三互”（口岸管理相关部门信息互换、监督互换、执法互助）大通关工作机制。大连港、营口港集装箱多式联运成为全国首批示范工程。辽宁国际贸易“单一窗口”上线运行，提高了通关便利化水平。
中欧班列是实施“一带一路”倡议的重要载体，也是建设“一带一路”的金字招牌。“辽满欧”“辽蒙欧”“辽海欧”三条运输通道建设取得突破性进展，开通中欧班列线路12条，与境外5个国家、9个城市实现了互联互通。
“辽满欧”交通运输大通道是自大连、营口、沈阳、盘锦经满州里至俄罗斯及欧洲的陆海联运铁路大通道，已先后开通了中欧集装箱直达班列，与莫斯科、华沙、明斯克、卡卢加以及新西伯利亚等城市实现了点对点班列运输。
“辽蒙欧”交通运输大通道是由锦州港、盘锦港经珠恩嘎达布其口岸至蒙古国乔巴山的铁路通道。目前我国境内各段铁路联接线已基本建成，蒙古国境内300公里铁路线正在筹划建设，未来将形成自蒙古国东部腹地至锦州港、盘锦港最便捷的出海铁路通道，并拉动沿线跨境经济合作。
“辽海欧”航运通道是大连港经白令海峡、北冰洋至欧洲的新的海上航运通道。中远航运“永盛”轮实现了大连港至鹿特丹港的首航，开拓了穿越北极东北航道至欧洲新的经贸运输战略通道。
近年来，辽宁对中欧班列进行整合，成效显著。2017年9月，沈阳市政府与中外运合作，开行沈阳中欧班列。2019年开行215列，居东北第一、全国第十一，班列满载率和兑现率均居全国第一。特别是在今年疫情影响之下，1-8月，沈阳中欧班列逆势增长，累计发运220列，同比增长74.6%。沈阳中欧班列成为开放转型、高质量发展的新载体。
“走出去”“请进来”相结合，积极推进产能合作
对辽宁来说，在融入“一带一路”中，可以不断推进资源开发、钢铁有色、石油化工、建材、机械制造、农产品加工等领域国际产能合作，积极打造产能合作集聚区；统筹使用对外投资、工程承包、进出口贸易等方式，充分发挥航空装备、海洋工程和高技术船舶、汽车、重大成套装备，以及机器人及智能装备、高档数控机床、先进轨道交通装备、集成电路装备等领域的比较优势，推进辽宁装备、产品、技术“走出去”。
在“一带一路”倡议推进下，辽宁装备制造和国际产能合作取得了强劲发展。2016年8月，辽宁省率先在全国范围内出台了《辽宁省推进国际产能和装备制造合作实施方案》，发布了《辽宁省国际产能和装备制造合作行业指导目录》，建立了国际产能合作重点项目库，成功争取将“辽蒙欧”交通运输大通道建设等重点项目纳入国家“一带一路”中蒙俄经济走廊规划。方案政策的实施，极大地加快了辽宁省企业“走出去”的步伐，有一百多家企业加入辽宁“走出去”企业联盟。省政府与国家发改委建立了省部国际产能和装备制造合作协同机制，支持一批重点企业和项目纳入国家间合作机制，帮助远大集团纳入中巴经济走廊能源合作机制、联立铜业纳入中哈合作机制。辽宁省立足自身优势产业，以亚洲和非洲等地区为重点，建立境外产业园区，输出辽宁产业、产品、技术、标准和服务。比如，乌干达辽沈工业园、中白（白俄罗斯）工业园、特变电工印度工业园、沈阳联立铜业哈萨克斯坦有色金属产业园、罗马尼亚辽宁境外经贸合作区，等等。联立铜业、远大集团等一批合作项目纳入国家对外合作平台和国家间合作机制，或纳入国家重点规划。
同时，辽宁组织境内外重点招商活动、强化招商项目落地、加强服务保障，积极开展一系列招商引资活动，一批重大项目签约、投产。比如，恒力炼化一体化项目在大连竣工，英特尔二期项目在大连投入生产，华晨宝马沈阳铁西新工厂开工，沙特阿美与中国北方工业集团有限公司华锦阿美石油化工开发项目签约，华晨雷诺轻型商用车项目在沈阳签约，恒大项目新能源车在沈阳签约等。其中，华晨宝马新工厂项目是中德两国深化合作的示范性项目，是国家重点推进的七个重大利用外资项目之一，这也是辽宁新一轮扩大对外开放，推动全面振兴发展的体现。
（梁启东：辽宁社会科学院副院长、研究员；陈岩：产业经济研究所副研究员）
