随着共建“一带一路”持续推进，“一带一路”成为海外民众识读中国国家形象的重要途径。为及时、准确把握对“一带一路”的国际舆论，当代中国与世界研究院自2014年起将“一带一路”倡议列为中国国家形象全球调查的重要议题，重点调查海外民众对“一带一路”倡议的认知与态度。通过分析可以看到，倡议提出七年多来海外民众对“一带一路”的认知发生的明显变化。
“一带一路”获得更多海外认知与了解
调查数据表明，海外民众对“一带一路”倡议的认知度逐年提升。在2014年调查中，仅有6%的海外受众同时听说过“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”；2015年，了解“一带一路”倡议的受访者比例为15%；2017年，这一比例增长至18%；2018年，“一带一路”认知比例已提升至20%；2019年23%的海外受访者了解该倡议，是海外认知度最高的中国理念和主张，同比上升3个百分点。
2019年，对“一带一路”认知度排在前六位的国家依次为：印度（51%）、日本（47%）、韩国（41%）、沙特阿拉伯（36%）、俄罗斯（33%）、德国（33%）。对比此前的数据可以发现，近两年，印度、日本、韩国、俄罗斯一直保持对“一带一路”较高认知度。值得一提的是，2019年，海外发展中国家对“一带一路”的认知度同比提升4个百分点，达23%，超越发达国家的22%。
发展中国家和海外年轻群体认可度更高
“一带一路”倡议对个人、国家、地区和全球经济层面的积极意义得到更多人群认可。其中，“一带一路”“给地区和全球经济带来的积极意义”更获关注。2018年与2019年，均有过半数了解“一带一路”的受访者认可“一带一路”给地区和全球经济带来的积极影响。
相比发达国家，海外发展中国家的受访者对于“一带一路”倡议对个人、国家、地区和全球经济积极意义更认可。2017年以来，发展中国家民众对“一带一路”的积极评价明显提升。2017年至2019年，发展中国家受访者认为“一带一路”对国家层面具有积极意义的比例分别为51%、56%和58%；认为“一带一路”对地区和全球经济层面具有积极意义的比例分别为62%、66%和69%。2019年，发展中国家对“一带一路”在个人层面产生积极意义的评价，同比提升8个百分点，达到61%。
海外年轻群体对“一带一路”评价更为积极。海外受众群体年龄越小，对“一带一路”在个人、国家、地区和全球经济层面的积极意义更认可。例如，2019年，51-65岁、36-50岁、18-35岁的受众在对“一带一路”在个人层面的积极意义认可上，选择比例分别为33%、46%和48%；对“一带一路”在国家层面的积极意义认可上，选择比例分别为32%、45%和48%；对地区和全球经济的积极意义认可上，选择比例分别为47%、55%和57%。
“一带一路”是前景广阔的全球性公共产品
2019年，在对“一带一路”有所了解的海外受访者中，四成以上的人认为共建“一带一路”“有助于国家和地区的基础设施互联互通建设”（42%）和“有助于沿线国家和地区的投资贸易合作”（40%），是“有广阔前景的全球性公共产品”（36%）。发展中国家比发达国家受访者对“一带一路”倡议的评价更为积极。（见图1）分年龄来看，18-35岁海外受访者更认可“一带一路”“建设进展和成效超出预期”以及“惠及本国人民和我本人的生活”的评价。
期待发挥更大作用
在2019年调查中，半数以上的海外受访者期待“一带一路”在贸易畅通和设施联通方面发挥更大的影响和作用，选择比例分别为54%和52%。受访者希望“一带一路”在贸易畅通方面能够“带动中国与自己国家之间的经贸发展”（41%）以及“为本国企业海外发展创造平台和机会”（30%），在设施联通方面“推进公路、铁路等基础设施建设”（36%）和“更多连接国与国的交通运输网络”（35%）。发展中国家对“一带一路”的期待远超发达国家，其中在政策沟通、民心相通、资金融通方面，选择比例达到发达国家的两倍左右。（见图2）
面临的困难和挑战
随着“一带一路”建设的持续推进，如何解决推进进程中遇到的困难、让“一带一路”走深走实，成为重要的课题。根据2019年调查数据，43%的海外受访者认为“一带一路”建设面临困难和挑战，受访者认为推进“一带一路”建设的困难主要来自于地缘政治冲突（19%）、政治制度差异（16%）和贸易保护主义抬头（15%）。（见图3）
根据《中国“一带一路”贸易投资发展报告2020》数据，截至2020年5月，中国政府已先后与138个国家、30个国际组织签署200份共建“一带一路”合作文件。随着“一带一路”的研究不断深入，相关项目不断实施，“一带一路”的内涵与实践日趋丰富。
新冠肺炎疫情的全球暴发，暴露出各国公共卫生体系的不足、全球产业链供应链的脆弱以及全球治理能力和治理体系的短板，改革和完善全球治理成为国际社会的当务之急和共同心声。“一带一路”作为中国向世界提供的重要公共产品，在提高全球治理成效，应对人类共同面临的各种挑战方面具有重要作用。在后疫情时代，要充分发挥好“一带一路”在推动构建人类命运共同体方面的作用，助推中国国家形象建设，带动中国国家形象提升。
第一，借力“一带一路”倡议提升中国国家形象。通过调查数据可以看到，“一带一路”的海外认知度呈现逐年上升趋势，近两年更成为海外认知度最高的中国理念和主张，已成为国际社会了解中国的一个窗口、与中国互动往来的一个途径。共建“一带一路”提供了一个国际性舞台，一方面，为中国理念与中国智慧提供了向国际输出的口径，另一方面，让中国与其他国家的互动往来得以落地，共同推动合作共赢、共同发展。
第二，精准制定“一带一路”传播策略与方案。调查结果显示，不同发展程度的国家和地区、不同年龄的群体对“一带一路”的认知程度、认可程度、感兴趣领域具有较大差异。因此，针对不同对象国、不同群体需要制定不同传播方案。对于国际社会较为关心的贸易畅通和设施联通，应深度挖掘和传播其背后体现的中国理念主张与政策实践，在设施建设与经贸往来中注重展现和传播统一的价值观。
第三，借力民意调查，把握国际民众认知走向。国际民意调查在反映社情民意、国际舆论引导中具有独特作用。通过加强对“一带一路”主题的持续性、深入性调查研究，关注西方民意调查中涉“一带一路”议题数据，及时、立体地掌握国际社会对“一带一路”的看法与态度，有利于适时调整“一带一路”建设项目与发展方向，为共建“一带一路”营造良好舆论氛围，确保“一带一路”发挥其全球意义与价值。
（王丹：当代中国与世界研究院助理研究员）
