“一带一路”高质量发展，如何在“十四五”期间进一步推进？

　　首先要看“一带一路”倡议提出七年来的“成绩单”：

　　—国际共识持续扩大。七年间，中国政府先后与138个国家、30个国际组织签署了200份共建“一带一路”合作文件，“一带一路”朋友圈遍布亚洲、非洲、欧洲、大洋洲、拉丁美洲，“一带一路”倡议及其核心理念已写入联合国、二十国集团、亚太经合组织以及其他区域组织等有关文件中。

　　两届“一带一路”国际合作高峰论坛顺利举办。其中第二届“一带一路”国际合作高峰论坛共有38位国家元首和政府首脑出席，来自150多个国家和90多个国际组织的6000余名外宾出席论坛，会议形成了共6大类283项建设性成果。

　　—基础设施建设稳步推进。七年间，聚焦“六廊六路多国多港”主骨架，一批“一带一路”标志性项目取得实质性进展。中国和“一带一路”沿线国家在港口、铁路、公路、电力、航空、通信等领域开展的大量合作，有效提升了沿线国家的基础设施建设水平，缩短了沿线国家的交通运输时间，降低贸易成本，释放贸易和投资潜力，不断为构建人类命运共同体提供新动能。

　　—贸易往来持续增长。七年间，中国与“一带一路”沿线国家货物贸易进出口总额，从2013年的1.04万亿美元增加到2019年的1.34万亿美元，累计总额超过7.81万亿美元。占同期外贸总额的比重逐年提升，由2013年的25%提升到了2019年的29.4%。

　　—投资合作不断深化。七年间，中国对“一带一路”沿线国家直接投资稳中有增。从数额上看，中国企业对“一带一路”沿线国家投资流量从2013年的126.3亿美元增加到2019年的186.9亿美元，非金融类直接投资累计也超过1000亿美元；从比重上看，中国对“一带一路”沿线国家直接投资存量占同期对外直接投资存量的比重大致稳定在8.2%。

　　—对华直接投资不断增加。七年间，“一带一路”沿线国家对华直接投资超过500亿美元，设立企业超过2.2万家；2019年，“一带一路”沿线国家在华实际投入外资金额84.2亿美元，同比增长30.6%，占同期中国实际吸收外资总额的6.1%，在华新设企业5591家，同比增长24.8%。

　　—推动构建人类命运共同体。七年间，共建“一带一路”成长为中国与世界的互利共赢之路，“一带一路”建设对推动构建人类命运共同体产生深远影响。中国对“一带一路”沿线国家投资为沿线国家创造了新的税收和就业渠道，促进了当地经济发展。

　　截至2019年底，中国在“一带一路”沿线国家建设的合作区累计投资350亿美元，上缴东道国税费超过30亿美元，为当地创造就业岗位33万个。此外，根据世界银行的估算，“一带一路”基础设施建设所带来的贸易成本下降将使全球实际收入增加，“一带一路”倡议的相关投资，能够使760万人口摆脱极度贫困、3200万人口摆脱中度贫困。

　　特别是在新冠肺炎疫情等不确定因素对全球经济造成较大影响的情况下，中国与“一带一路”沿线国家的经贸和投资合作表现出强劲的韧性和潜力。今年前三季度，中国对“一带一路”沿线国家累计进出口6.75万亿元，同比增长1.5%；中国企业对“一带一路”沿线国家非金融类直接投资130.2亿美元，同比增长29.7%。这充分表明了中国与“一带一路”相关国家经济互补性强，经贸合作的韧性和潜力巨大，中国企业和有关国家企业共同克服疫情等不利因素的影响，彰显了七年共建“一带一路”对抗疫和提振经济的综合性作用。

　　在开局良好、成果丰硕的基础上，共建“一带一路”更需要建设更高水平开放型经济新体制，全面提高对外开放水平的外部充分条件，这样才能在“十四五”期间推动共建“一带一路”高质量发展的新阶段。

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）对此做出了明确的部署。《建议》指出，推动共建“一带一路”高质量发展。坚持共商共建共享原则，秉持绿色、开放、廉洁理念，深化务实合作，加强安全保障，促进共同发展。推进基础设施互联互通，拓展第三方市场合作。构筑互利共赢的产业链、供应链合作体系，深化国际产能合作，扩大双向贸易和投资。坚持以企业为主体，以市场为导向，遵循国际惯例和债务可持续原则，健全多元化投融资体系。推进战略、规划、机制对接，加强政策、规则、标准联通。深化公共卫生、数字经济、绿色发展、科技教育合作，促进人文交流。

　　这主要体现了四个层面的内容。一是提出总体要求。在坚持“一带一路”倡议提出七年来一以贯之的共商共建共享原则，重申第二届“一带一路”国际合作高峰论坛强调的秉持绿色、开放、廉洁理念的基础上，提出安全保障的新要求。二是概括建设内容。在保留原来建设内容，如推进基础设施互联互通，拓展第三方市场合作，深化国际产能合作，扩大双向贸易和投资的同时，特别增加了构筑互利共赢的产业链、供应链合作体系的新内容。三是提出工作方针。企业主体，市场导向，国际惯例和债务可持续，多元化投融资体系，都是在七年建设实践中总结的经验，要在新时期重点贯彻执行。四是明确工作机制。在原来政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通“五通”中，特别强调了要推进战略、规划、机制对接，加强政策、规则、标准联通。明确公共卫生、数字经济、绿色发展、科技教育、人文交流是重要的交流合作领域。这既坚持了过去共建“一带一路”的成功经验，又与时俱进提出了新的指导思想和工作内容，是进入高质量共建“一带一路”新阶段的战略性方针。

　　面临进入新发展阶段，树立新发展理念，构筑新发展格局的新形势，筹划“一带一路”建设新发展的当务之急，是要贯彻落实《建议》中相关精神，系统总结共建“一带一路”七年来的发展情况，客观评估“一带一路”项目实施情况，科学统筹和规划未来发力的重点方向和合作方式，努力将“工笔画”的一笔一画落实到细节之处。

　　建议制定“十四五”时期共建“一带一路”高质量发展的国家专项规划，描绘进入新发展阶段的基本蓝图，规划重点任务和行动方案，从而在实质上推动“一带一路”走深、走实，为今后的胜利奠定基础。

　　（陈甬军：中国人民大学商学院教授、国家发展与战略研究院研究员、厦门大学“一带一路”研究院兼职研究员、海南大学“一带一路”研究院兼职研究员；罗丽娟：中国人民大学商学院博士研究生）