当前，“一带一路”沿线国家大部分是发展中国家和新兴经济体，其中很多国家工业体系还不完善，科技创新合作对于这些国家完善工业体系，发展国民经济有十分重要的作用。
将“一带一路”打造成“创新之路”
丝绸之路自古既是贸易之路，也是文化科技融会贯通、碰撞发展之路。当前，“一带一路”沿线国家同样需要先进的科学技术来发展落后的生产力，提高经济发展水平，通过科技创新实现可持续发展，改变某些国家单一依靠资源的不可持续发展之路，增强“一带一路”国家间的互信。可以说，科技交流合作是支撑“一带一路”倡议脱虚向实发展的重要基础。
2020年11月11日，中国发展高层论坛年会在北京开幕。中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在开幕式致辞中指出，深化全球科技合作，推动科技创新更好造福全人类是疫情下“一带一路”重点关注的领域，未来应进一步加强各国在科技创新领域的务实合作，以创新驱动经济社会可持续发展，将“一带一路”打造成“创新之路”。2019年4月25日，在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛期间，中国科技部与泰国、俄罗斯、南非、斯里兰卡科技创新部门共同签署《“创新之路”合作倡议》，科技创新在经济社会发展中至关重要，是增进相关国家交流与互信的有效途径，成为各方共识。
在“一带一路”合作中，共建联合实验室、科技园区和技术转移中心方面也取得很多成绩：中肯合作设立空管联合实验室，中俄共建极地技术与装备“一带一路”联合实验室，中科院建成9个海外科教中心，北京理工大学中阿国际联合实验室，中阿联合建设无人智能系统自主控制国际联合实验室等，这些科研合作机构以市场为导向，重视应用研究，实现信息共享，产出了一大批科研成果，为“一带一路”建设作出巨大贡献。
科技园区建设同样是推进“一带一路”合作的重要方面，目前，已经与白俄罗斯、以色列、伊朗、蒙古、埃及、菲律宾、印尼等国家合作建立科技园。此外，在科技部通过组织“一带一路”国家青年科学家来华开展科研工作、举办发展中国家技术培训班等形式，助力“一带一路”科技人文交流。
“一带一路”科技合作中存在的问题
在“一带一路”科技合作实践过程中，由于国家发展阶段不同、文化宗教信仰以及科技体系差异化，对国际科技合作进展产生了一定程度的影响。
“一带一路”沿线国家经济发展程度不同。一些国家如缅甸、蒙古、巴基斯坦、哈萨克斯坦、老挝、柬埔寨等还没有建立完善的工业体系，对科技合作态度表现积极。也有一部分国家对科技合作态度摇摆不定，一方面想获得双方科技合作带来的巨大收益，另一方面又十分警惕中国的发展对其带来的威胁。还有一些如日韩等科技比较发达的国家，对科技合作甚至持反对意见。综合来说，不同国家对科技合作的态度不同，中国既要积极推动与态度积极国家的合作，也要警惕来自反对国家的风险。
“一带一路”沿线国家文化传承多种多样，40多亿人口基本涵盖了所有的宗教。巨大的文化差异很容易在科技交流合作中产生摩擦和误解。因此，在科技合作的过程中，中国要深刻理解并互相包容这种差异所带来的冲撞。
“一带一路”沿线国家不仅在法律体系、投资贸易标准体系、语言体系等方面都存在着诸多标准不一的问题，在科技体系方面也存在不小的差异，这些会给“一带一路”建设带来一定的风险。例如，目前国际铁路标准为1435mm，而“一带一路”沿线大约只有60%的国家的铁轨为标准轨。轨道标准的不同，致使无法实现运输线路的畅通，大幅增加合作成本。
此外，不同国家科技体系也不尽相同。我国是政府主导型科技体制，政府在国家间科技合作中起主导作用，但美国、日本等国家都是以企业为主体，科技投入的主体也是企业，政府只是起辅助作用。这些差异也会给国际科技合作带来一些困难。
“一带一路”科技合作发展思路
一是要以《推进“一带一路”建设科技创新合作专项规划》和“一带一路”科技创新行动计划为准则，根据已经签订的科技合作协议，从国家层面和地方政府层面双管齐下，国家层面制定政策措施，地方政府根据自身情况制定有针对性的国际科技合作计划，使国家政策和地方政策有效衔接，让企业、高校、科研机构等创新主体积极参与到各种层次的“一带一路”科技创新合作上来。
二是要进一步加强科技领域开放程度，提高中国在“一带一路”科技创新格局中的影响力。目前，我国科技发展水平有了很大的提高，已经逐渐迈入国际科技创新的第一阵营，我国在科技人才数量、核心期刊论文发表量、论文被引用量、PCT专利申请数量等都已位于全球前列，另外我国的研发（R&D）投入也不断加大，2018年，我国研发投入达到19678亿元，GDP占比达到2.19%，位居世界第二位，已经超过欧盟最发达的15个国家平均水平2.13%。
世界知识产权组织发布的报告显示，2019年中国的创新指数排名跃升至第14位，是前15名里唯一的发展中国家。因此中国要发挥自身的科技优势，在与“一带一路”国家的交流中发挥引领用，提高我国在“一带一路”科技格局中影响力。
三是通过创新合作模式打造双赢机制，有效推进“一带一路”建设。对以消费品换取能源矿产资源的合作模式进行调整，增加新的合作内容，让参与“一带一路”建设的国家都能互利双赢。
与传统的经贸合作模式相比，科技创新合作更能激发一个国家的发展潜力，提高可持续发展水平。科技合作的新模式，要求我们必须探讨合作的利益分享机制，把脉“一带一路”沿线国家的利益诉求，从而推动沿线国家的现代化建设进程，这样的合作模式才会广受欢迎。
四是不仅要注重基础领域的合作，更要着眼长远，注重新兴前沿技术合作。如新一代信息通信技术、新材料、人工智能、智能制造、生物医药、数字经济等。
五是要多渠道加强科技人文交流。目前，有46个国家和地区与我国实现了学历互认，其中“一带一路”沿线国家超过一半。中国应进一步激发“一带一路”沿线国家学生来中国留学的热情，减少“一带一路”沿线国家留学生毕业后在中国工作的限制，让更多的人参与到“一带一路”倡议的建设中来。
科学无国界，中国将积极践行这一思想。通过创新资源的双向流动，加强与“一带一路”国家的科技交往。一方面，让中国的科技企业走出去，了解这些“一带一路”国家的需求，把他们需要的技术落户当地。另一方面，也要了解这些“一带一路”国家的创新资源，把中国国内急需的技术引进，使其发挥最大效用，从而达到双赢和多赢的局面，为构建人类命运共同体贡献中国力量。
赵刚：科技部中国科学技术发展战略研究院研究员
