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“一带一路”国际规则建设亟待加强

2021-03-17      

撰文/赵永琛
  “一带一路”倡议提出以来,中国与138个国家和多个国际组织签订了共建“一带一路”谅解备忘录和大量的各领域项目合作文件,为共建“一带一路”倡议奠定了重要的国际法律基础。

  尽管成效显著,但在“一带一路”建设过程中同样存在一些难题和短板,尤其在“一带一路”国际规则建设方面亟待加强。有必要借鉴当代国际法创制的成功经验,积极主导“一带一路”国际规则的创制,促使共建“一带一路”倡议行稳致远。

  加强“一带一路”国际规则建设的现实意义

  加强“一带一路”国际规则建设,首先,有助于建立基于国际规则的共建“一带一路”倡议体制机制。通过创制“一带一路”国际规则,建立起完善的区域经济合作法治原则规则和规章制度,可为共建“一带一路”倡议构筑起完备的国际法治基础,使“一带一路”建设沿着法治的轨道有序运行。

  其次,有助于强化“一带一路”建设的规范化和科学化管理。在国际规则的引领下,“一带一路”建设依法依规进行,可使项目管理实现规范化和科学化,避免陷入无序化和过度浪费,也可防止出现恶性竞争,造成损坏市场经济营商环境、加剧当地社会矛盾和冲突等现象。

  第三,有助于“一带一路”建设的透明化。通过国际规则的约束,可有效防止建设过程中发生贪污、腐败、浪费或侵吞国有资产以及各种经济纠纷,促进“一带一路”建设可持续发展。

  第四,有助于推进“一带一路”共建国家的良法善治。通过引入或创设符合国际法一般原则的投资、经贸、金融规则,建立起完备的政策沟通机制、设施流通管理机制、资金融通机制、贸易畅通机制、人文相通机制,更好地促进 “一带一路”沿线国家加强治国理政制度建设,实现共同进步。

  第五,有助于形成共商共建共享模式的国际政治经济新秩序。随着“一带一路”朋友圈的逐渐扩大,“一带一路”倡议对国际政治经济的影响力越来越广泛,一个以共建“一带一路”倡议为核心的新型政治经济秩序逐步形成,而“一带一路”国际规则的创制必将为此发挥巨大的作用。

  以国际规则护航发展

  从“一带一路”建设的实际需要和未来远景的角度看,“一带一路”国际规则创制不仅要通过发表宣言、声明、合作倡议,提出合作意愿和指导原则,而且更应以积极推行中国标准、技术规范和实施方案,推动缔结不同层面不同领域的条约、协定,制定颁布各种行业标准、指南和技术规范,逐步建立起庞大而完备的“一带一路”国际规则体系,为“一带一路”建设奠定坚实的法律基础。

  为把“一带一路”建设成为和平之路,建立和平解决争端新机制和安全保障体系是关键。参与“一带一路”的国家要通过缔结有关防止破坏地区和平与安全的条约,创设和平解决争端的新途径、新方式,包括区域仲裁、调节、斡旋制度;在“三股势力”活动猖獗的地区要缔结防范和打击“三股势力”合作条约或协定;要通过缔结基础设施建设安全保障协定,强化国际警务执法合作和司法合作,通过法律手段维护“一带一路”基础设施建设;要根据国际海洋法精神,将海上丝绸之路的安全保障提到更高的维度,依法防范和打击海盗活动,保障海上贸易航道安全。

  为把“一带一路”建设成为开放之路,健全和完善区域自由贸易法律体系至关重要。要积极借鉴中国和东盟国家《区域全面经济伙伴关系协定》的缔约经验,大力推进跨区域、次区域和小区域自由贸易和投资协定的谈判协商,构筑起相对完备的不同区域的自由贸易法律体系,维护和加强基于规则、开放、透明、包容、非歧视的多边贸易体制,与沿线国家共建高标准自由贸易区,促进贸易投资自由化便利化。要聚焦关键通道、关键节点、关键项目等行业标准、技术参数和指南作为国际规则创制的重点,为各国共同推动陆、海、天、网四位一体的互联互通提供更加坚实的法治保障。

  为把“一带一路”建设成为绿色之路,构筑生态文明和绿色发展法律保障是抓手。通过缔结具有约束力条约或协定,促使沿线各国扎扎实实践行绿色发展理念,创新绿色、低碳、循环、可持续的生产生活方式,加强生态环保合作,防范生态环境风险;敦促沿线各国政府、企业和公众强化绿色共识;鼓励更多国家签署建设绿色丝绸之路的合作文件,扩大“一带一路”绿色发展国际联盟,共同实现2030年可持续发展目标;制定落实生态环保合作相关支持政策和国内法,加强生态系统保护和修复,开展生态环境保护。

  为把“一带一路”建设成为创新之路,构筑创新驱动发展的法律保障平台具有先导意义。要把人工智能、纳米技术、量子计算机等前沿领域作为重点,制定相应的规则和技术指南,推动大数据、云计算、智慧城市建设,连接起21世纪的数字丝绸之路。要通过创新科研体制,推进各国共建联合科研平台,建立起长期稳定的科技创新合作机制,提升沿线国家的科技创新能力。构建“一带一路”技术转移协作网络,促进区域创新一体化发展。要推进沿线国家尊重知识产权,保护知识产权,构建高水平知识产权保护体系。

  为把“一带一路”建设成为文明之路,强化文明多样化是重要保障。“一带一路”沿线地区不同国家、民族在历史长河中创造出不同的文化、制度、宗教,相互之间还存在着各式各样文明隔阂、冲突、矛盾,若要使各国相互理解、相互尊重、相互信任,促进文明多样化,文明包容发展,尚需付出巨大而艰苦的努力。为此,沿线国家要努力树立文明多元化的法治理念,强化教育、科技、文化、卫生、体育、媒体、旅游等立法,缔结相应的国际合作协定,促进国家间政党、青年、社会组织、智库、妇女、地方交流,形成和而不同、多元一体的文明共荣发展态势,努力消除种族隔阂、矛盾和冲突,促进文明交融发展,促进社会进步。

  为把“一带一路”建设成为廉洁之路,加强反腐败法治体系和机制建设至关重要。沿线国家应以《联合国反腐败公约》为基础,缔结可操作的反腐败、反洗钱、引渡、司法协助等双边条约,构筑严密便捷的反腐败执法司法合作网络,加强反腐败国际交流合作。要强化各参与国反腐败法律与国际反腐败公约的相互对接,并采取有效措施,建立拒绝腐败分子入境、投资移民背景审查、腐败资产返还等机制,通力协作斩断非法洗钱链条,构筑反腐败防线。要协力打造廉洁高效的现代营商环境,建立规范透明的公共资源交易流程,加强对“一带一路”建设项目的监督管理和风险防控。

  “一带一路”建设已成为世界各国公认的全球经济发展繁荣和社会进步的重要平台。国际规则建设任重而道远。“一带一路”国际规则建设应以更宏大、更长远的视野来加以推进。要积极总结“一带一路”建设经验,将“一带一路”建设的原则加以法理化,并上升为国际法原则,争取国际社会的广泛认同,使之成为规范、指导“一带一路”建设的法治原则。要着手研究制定内容全面、涵盖各领域合作、可操作性强的共建“一带一路”倡议的纲领性、法典化文件,用以规范和指导“一带一路”建设,久久为功,方得始终。

  赵永琛:原驻格林纳达特命全权大使、法学博士、教授

  

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