重庆的独特优势

　　作为我国中西部唯一直辖市和国家中心城市之一，重庆毫无悬念地成为我国内陆地区的对外开放高地，在推动共建“一带一路”中发挥着带动作用。

　　重庆的独有优势首先体现在独特的地理区位。作为丝绸之路经济带的重要战略支点、21世纪海上丝绸之路的产业腹地和长江经济带的西部中心枢纽，重庆处在丝绸之路经济带和长江经济带“Y”字形大通道的联接点上，拥有着广阔的内陆经济腹地支撑。从水运看，重庆在航道、港口、船舶方面均有其得天独厚的优势。从陆路上看，重庆是中国最大的高速公路网和铁路网枢纽之一，横贯东西，汇通南北，四通八达。从空路上看，重庆是西部地区主要航空枢纽之一，货邮吞吐量和航空旅客吞吐量均在全国位居前列。东西南北“四向拓展”、人物资信“四流融合”、铁公水空“多式联运”的交通物流枢纽体系，使重庆在“一带一路”和长江经济带建设中拥有显著的区位优势。

　　其次，重庆拥有独特的产业资源禀赋。作为国家老工业基地和重要的现代制造业基地，重庆拥有中国41个工业大类中的39个，是全球最大笔记本电脑生产基地和全球第二大手机生产基地，还拥有全球最大电子信息产业集群和国内最大汽车产业集群，亦形成了装备制造、综合化工、材料、能源和消费品制造等千亿级产业集群。重庆还是中国的现代服务业重要基地，是中国工业互联网顶级公共标识解析节点的五个总部之一、中国主要工业互联网产业高地之一。同时，重庆还是国家重点建设的内陆国际金融中心和中西部国际交往中心，这些都为重庆在推进共建“一带一路”中发挥带动作用提供了坚实基础。

　　第三，重庆是内陆对外开放的前沿。完善的开放平台体系是重庆开放发展的“火车头”和“主载体”。开放包容的城市精神、山水环绕的宜居环境，使重庆发展为汇聚全球资源的国际化都市，成为西部地区吸引跨国企业投资最多的城市。多项大型国际性节庆活动的成功举办，对重庆展示开放性和国际性的城市形象也产生良好效应。

　　重庆的责任与担当

　　在推动共建“一带一路”中发挥带动作用，是习近平总书记对重庆提出的重要要求之一，也是对重庆参与“一带一路”建设的责任与担当的导航定向。在新的形势下，重庆的责任与担当至少包括三个层面的内涵。一是国内循环的重要节点。改革开放以来，重庆努力打造成为西部地区综合性枢纽，不断提升与其他区域产业链合作，重庆产业链使外循环成为国内生产循环的重要源泉，重庆资本为内循环提供重要投资动力。因此，将重庆打造成为带动西部地区开放发展、助推高质量内循环体系的重要节点具有良好支撑条件。二是国际循环的前沿阵地。重庆独特的地理区位、重要的战略地位，在国家对外开放格局中的地位非常独特重要。在世界向东看、中国向西开放的大背景下，重庆充分利用独特的区位优势，实现东南亚、南亚、欧洲市场联通，有助于加快新发展格局的形成。虽然受疫情持续冲击影响，但重庆外贸进出口仍逆势上扬，2020年全年重庆外贸进出口再创历史新高，彰显其在推动共建“一带一路”中带动作用的战略价值。三是国内国际双循环的战略枢纽。改革开放以来，重庆逐步发展成为西部地区联结全球市场的枢纽，不断增强全球市场资源配置的能力，是中国西部地区和全球两个市场资金流、商品流、人才流、信息流流动的重要枢纽，集聚优势和辐射效应明显。

　　重庆的政策助力

　　早在2014年，重庆就出台了《贯彻落实国家“一带一路”倡议和建设长江经济带的实施意见》，明确定位为丝绸之路经济带的重要战略支点、长江经济带的西部中心枢纽、21世纪海上丝绸之路的产业腹地。在此框架基础上，近年来，重庆积极从加强海陆空多方位交通建设，推动与沿线国家或地区的贸易畅通，加强人文交流合作等方面入手，全方位参与“一带一路”建设。

　　在西部陆海新通道建设方面，《西部陆海新通道总体规划》的出台，为重庆市重新布局与整合原有国际物流通道带来了新的契机。重庆全力推进物流枢纽、平台建设、沿线产业合作，加快形成“四向”联通、“四式”联运的国际物流通道体系。

　　重庆与“一带一路”沿线国家积极开展相互直接投资和国际产能合作。在“引进来”方面，重庆自贸试验区立足制度创新，推动投资体制改革，努力提升自贸试验区投资自由化便利化水平。例如，全面落实外商投资准入前国民待遇，全面实施外商投资负面清单管理，推动出台《中国（重庆）自由贸易试验区投资自由化便利化若干措施》。目前，重庆市外商投资市场主体超过6700户，落户重庆世界500强企业达296家。重庆两江新区已经与德国、瑞士、意大利、日本、韩国等国家建立国际合作产业园，搭建多功能的开放型功能平台，开放平台的集聚效应日益显现。在“走出去”方面，疫情冲击未能放缓重庆企业“走出去”的步伐。数据显示，重庆市对外直接投资24833万美元，同比上升6.2%。其中，国有企业和民营企业的对外直接投资总额分别占重庆市的20.1%和79.9%。

　　在人文交流合作方面，外事资源富集，跨国企业、国际机构、国际人才集聚是重庆具备打造中西部国际交往中心的基础条件。重庆市委市政府2020年4月印发《重庆市建设中西部国际交往中心三年行动计划（2020—2022年）》（以下简称《行动计划》）》，《行动计划》的提出，有助于进一步推动重庆的对外交往活跃度、提升城市知名度和经济外向度。

　　新发展  新作为  新方向

　　重庆在“一带一路”中发挥带动作用，不仅要体现在增强区域辐射带动作用，还要体现在增强城市的核心竞争力和培育独特的合作优势。

　　第一，强化重庆在“一带一路”经济带和长江经济带“Y”字形大通道关键节点城市的地位，发挥区域辐射带动作用。RCEP和CAI将强化中国在亚欧区域价值链构建中的枢纽地位，有助于“一带一路”促进双循环新发展格局。同时也意味着，作为关键节点城市的重庆需要充当连接中国本土经济与亚欧区域价值链的“中枢”角色，成为带动地区产业升级的增长力。重庆应从以下几个方面发挥区域辐射带动作用：一是重视重庆与成都“双城带动”效应，加快推进成渝地区双城经济圈建设。主要推进策略是：协同创新，促进创新链与产业链深度融合；协同开放，深度融入国家开放战略；协同推进绿色发展和共享发展，改善生态环境和提升公共服务等。二是持续推进与西北各省区市的统筹协调力度，积极对接北向通道，融入中蒙俄经济走廊发展，让“一带一路”倡议的六大经济走廊实现南北联动。三是加强重庆与京津冀、沪宁杭、粤港澳等对外经济活跃度最高的三大城市群的良性互动，优势互补，打造成为西部内陆地区与东部沿海地区资源与市场交换的枢纽，形成内外联动、通疆达海的区域联动协同发展格局。四是协同衔接江西、安徽等长江经济带沿线中部地区省份，推动重庆与中部地区的产业循环。五是强化西部陆海新通道各省区市的联系，在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用。

　　第二，积极推动产业链重构，增强产业抗风险能力。疫情冲击凸显产业链安全和稳定的重要性。重庆虽然近年来已经形成独具特色的产业体系，但依然存在先进制造业与现代服务业深度融合发展不高、产业发展亟待提质增效等问题。需要重庆将重心放在建链强链延链补链上，增强产业发展的互补性、集约性、规范性，改变产业结构亟待优化、抗风险能力弱的问题，也为服务贸易创新发展提供实体支撑。一是明确做优现代服务业、做强先进制造业、做精特色产业的思路，稳步调整重庆产业结构。二是借鉴上海自贸易试验区的经验做法，探索国际化和法治化的营商环境，建立知识产权监管规章和细则，推动产业结构优化升级，提升金融服务水准等诸多方面改革，推动现代服务产业与优势制造业融合发展，拉长产业链条，加快政府职能转变，简化行政审批程序，进行企业设立标准试点探索等，形成更加高效便捷的营商环境。

　　第三，加快内陆开放高地建设，培育独特的合作优势。一是促进与“一带一路”沿线各国的互联互通，有效带动经贸和产业发展；强化开放平台协同联动，提升平台影响力和产业集聚能力；培育打造特色突出、外向度较高的优势企业，不断壮大开放领域的市场主体。二是打造制度型开放的内陆对外开放高地，深化开放型经济体制改革，建立支撑高水平开放的体制机制，为中国中西部地区参与国际规则制定积累经验。在此角色定位下，重庆应加快探索建立以投资贸易便利化、自由化为核心的制度体系，构建更高水平的开放政策体系。三是加强国际产业安全合作，构建与通道沿线更安全可靠的产业链供应链。

　　杨耀源：北京大学区域与国别研究院研究员、博士；  翟崑：北京大学国际关系学院教授