“韧性边疆”的内涵

　　由于受历史、地理、交通等因素影响，边疆地区发展往往面临一系列问题：传统与非传统安全问题交织，给维护边疆地区整体稳定带来了极大困难；与国家中心地区之间的交流与联系相对不够紧密，制约其经济社会发展；文化特点和地域经济发展状况不尽相同，使边疆各地区之间的互动与合作也相对较为松散，合作领域相对有限。“韧性边疆”就是要通过打造边疆地区的“韧性”，提高边疆地区自身发展能力，凭借自身能力抵御内外压力带来的脆弱性，提升边疆地区经济社会发展水平，夯实边疆地区繁荣发展的基础。

　　“韧性边疆”的实现机理

　　通过沿边九省区联动，提升相互之间的链式合作效能，增强深度融入和推进“一带一路”倡议过程中可能存在的风险和挑战的应对能力，更好推进“一带一路”建设。

　　第一，在不同沿边区域建立联动机制。我国边疆九省区呈现带状分布的态势，可率先建立不同区域的联动合作机制，为涵盖九省份在内的整体边疆合作奠定基础。在东北边疆地区，依据《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业区的若干意见》，建立东北沿边联动机制，推动黑龙江、吉林、辽宁三省共同建成先进装备制造业基地和重大技术装备基地，国家新型原材料基地、现代农业生产基地和重要技术创新与研发基地；在北部和西北沿边地区，可以建立北部和西北边疆内蒙、甘肃、新疆三省区联动机制，加快新疆丝绸之路经济带核心、中蒙俄经济走廊建设，加快中欧班列枢纽节点建设；在西南边疆地区，可以建立西南沿边联动机制，借助“中国—东盟命运共同体”、滇桂合作等平台，推动包括西藏、云南、广西等省份在内的我国西南边疆地区共同打造面向南亚和东南亚的“一带一路”战略合作前沿。

　　第二，根据共同议题建立相邻地区边疆合作机制。生态环境保护方面，涉及野生动物跨境迁徙的黑龙江、内蒙古、云南等省区，可与周边国家建立联动合作机制共建生态廊道。依据新《野生动物保护法》的相关要求，建立沿边省区之间在防范、打击野生动物及其制品走私和非法贸易方面的部门协调机制；大气污染联合治理方面，“云南、广西可与缅甸、老挝、越南等建立联动合作机制”，加强跨国大气污染联合治理。同时与沿边省区共同研讨、拟定和出台地方性法规，清晰界定并严肃处理涉及多个沿边省区的自然环境污染事件，提升边疆地区环境污染的治理能力；打击跨境犯罪方面，充分发挥中国与相关邻国之间打击跨境犯罪的合作机制，通过有机整合，构建一体化的中国沿边省区打击跨境犯罪机制，构建党政军警民“五位一体”的防控体系；跨境传染病联防联控方面，成立和健全边疆地区针对境外传染病输入的联防联控机制，增强边疆防控韧性。2020年3月，围绕疫情防控，东北三省互动合作机制已正式启动，实现从韩日入境人员信息互通互享，充分掌握入境旅客经由公路、铁路进入跨省界信息，形成联防联控工作格局。

　　第三，利用既有平台建立合作机制。现阶段，在边疆治理问题领域已经形成了一系列的治理机制，为进一步推进“韧性边疆”打下了重要基础。

　　一是围绕“一带一路”倡议，推进边疆地区的机制化合作。边疆地区是“一带一路”倡议的重要连接线。现阶段打造“韧性边疆”可充分借助“一带一路”等既有机制。如中蒙俄经济走廊、中国-中亚-西亚经济走廊、中国-中南半岛经济走廊等。此外，中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊、新亚欧大陆桥等“一带一路”倡议的重要战略，均可成为打造“韧性边疆”过程中可借助的重要基础。

　　二是统筹已有区域发展战略，加强沿边省区与内地其他省区合作。依托京津冀协同发展、长江经济带发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展、推进海南全面深化改革开放等一系列国家重大区域战略，推动不同区域结合自身优势，全面创新发展。在打造“韧性边疆”过程中，需充分结合国家重大发展战略，衔接好相关的战略规划。如西部大开发战略涵盖我国九个沿边省份的六个，如东北老工业基地振兴以及长江经济带等战略也分别涉及到东北和西南向的沿边省份。另外，可加强沿边省区与其他省区的联动，如广西参与珠江—西江经济带建设等。

　　三是利用已有合作模式打造“韧性边疆”。目前，我国沿边省区已建立了自由贸易试验区、跨境经济合作区、边境经济合作区等多样的合作平台，可推动已建立和正在申报自由贸易试验区的沿边省区间建立合作机制，分享沿边自贸试验区建设的有益经验。如西南地区的云南与广西两省区在与“缅老越”合作中，建立了边境友好乡镇和边境友好村寨，形成了“市（县）—乡—村”三级友好模式，在推进韧性建设中可成为进一步推广的模式。

　　张高原：北京大学国际关系学院博士后