扩大高水平对外开放 引领新时代开放步伐

　　习主席在主旨演讲中指出，不论世界发生什么样的变化，中国改革开放的信心和意志都不会动摇。当前中国已经稳居世界第二大经济体，站在新的历史起点上，中国经济要实现高质量可持续发展，必然需要通过推进更高水平、更大力度的对外开放来倒逼和提升。

　　海南自贸港建设对标世界最高水平开放形态、打造引领新时代对外开放的鲜明旗帜和重要门户，突出表现在开放功能和作用不断扩大升级，开放内涵和要素持续深化拓展，开放成效和辐射带动效应大幅提升，承载着日益凸显的重大使命担当。

　　一方面，海南自贸港将加快推进高水平开放压力测试。做好先行先试高标准的国际经贸规则，率先全面落实《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）经贸规则，主动适应和对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际经贸新规则，在实施全国最短的外资准入负面清单和首个跨境服务贸易负面清单基础上，继续加快高水平开放压力测试和创新实践，加快落实外资企业国民待遇，聚焦贸易投资等重点领域、关键环节、基础性制度取得开创性突破，突出在服务贸易、数字贸易、竞争中性、环境保护等领域的规则探索，加强与国际经济在制度规则和标准等方面的有效“衔接”，加快推进制度型开放步伐，打造我国深度融入全球经济体系的前沿地带。另一方面，海南自贸港将加快集聚全球高端要素资源，将主动破除制约高端要素资源自由便捷流动的各种体制机制障碍，优化创新监管模式，大力激发各类市场主体活力，全方位营造优良的发展环境，吸引全球各类高端要素资源集聚，打造我国面向全球高端要素资源集聚和配置的前沿地带。通过充分借助海南自贸港的制度红利和发挥其国内国际双循环重要交汇点的重要作用，以高水平开放引领我国集聚全球高端要素资源，从而形成参与国际竞争的新优势。

　　打造面向太平洋和印度洋的重要开放门户

　　习主席在海南考察时强调，振兴港口、发展运输业，要把握好定位，推动港口发展同自由贸易港建设相得益彰、互促共进，更好服务建设西部陆海新通道、共建“一带一路”。海南地处南海，扼守祖国南大门，连接太平洋与印度洋的重要海上通道，具有得天独厚的地理区位优势，是华南经济圈、北部湾经济圈以及东盟经济圈的重要交汇点。习主席曾引用古语“轻关易道、通商宽农”来阐释建设开放型世界经济的应有之义。海南自贸港致力于建立“零关税”的特殊监管税收制度，加快构建陆海空立体化交通和内外互联互通大网络，旨在形成商通天下的经贸格局，特别是洋浦港作为海南最大的深水天然良港，率先实施“一线”放开、“二线”管住的海关特殊监管政策，成为海南自贸港的“样板间”和“先行区”。由于面临当前全球海运供应链混乱、运价高企等困局，海南正发挥政策综合优势，乘势而上、化危为机，服务国家战略需求，打造货畅其流、人畅其行、贸易投资无“币”垒的兴业热土。

　　海南打造新时代开放门户成效显著。海南在我国开放战略全局中正经历着从“开放窗口”到“重要开放门户”的跨越式转变。特别是自贸港启动建设以来，海南在引领新时代对外开放方面取得了一系列开创性业绩和“早期收获”。59国人员入境旅游免签政策和外国人来琼工作新规相继落地见效，持续吸引外国人来琼旅游和境外高层次人才集聚；海南实际利用外资规模连续三年翻番，2021年实际利用外资达到35.2亿美元，新设立外商投资企业1936家，同比增长90%以上，彰显了海南自贸港对外资的巨大吸引力；海南在教育、医疗、航运、金融等产业和市场开放力度空前，海南版外商投资准入负面清单和跨境贸易负面清单的制定实施，经济外向度持续提高，2021年货物贸易规模突破千亿元，服务贸易规模再创新高；海南自贸港多功能自由贸易账户体系日趋完善，业务规模大幅增长，2021年海南涉外收支规模累计381亿美元，新型离岸国际贸易涉外收支74.8亿美元；海南国际旅游消费中心建设成效凸显，海南离岛免税销售额暴发式增长，2021年销售额突破500亿元人民币，离岛免税品品牌、品种、价格加快实现与国际“三同步”；特别是伴随海南自贸港建设蓬勃展开，海南的知名度、美誉度及国际化程度快速提升，海南自贸港的“重要开放门户”作用不断显现，在亚太乃至国际政治、经济和文化交往等领域的角色日益突出。

　　应对全球治理挑战 促进世界经贸往来交流

　　海南自贸港建设是中国推进更高水平开放的重大战略举措，将为推动经济全球化、促进世界和区域经贸合作交流注入新动能。特别是在当今世界经济艰难复苏的大背景下，海南自贸港可谓是中国为全球经贸合作打造的一个高层次“国际公共产品”，不仅将在全球贸易投资网络中发挥重要链接功能，也必将有力推动中国与国际体系深度融合，进一步提升中国与区域各国的经贸合作层次与水平。

　　海南自贸港是中国参与全球经济治理的重要载体。海南自贸港建设将以人类命运共同体建设为指引，积极完善全球经济治理体系，践行多元包容性发展模式，坚持互利共赢、共同发展理念。借助博鳌亚洲论坛等高层次对话合作平台，坚定维护和践行多边主义，倡导多边自由贸易机制，加快贸易投资自由化便利化进程，为广大发展中国家和新兴市场国家合作提供更加开放的发展平台，扩大全球支持自由贸易国家的“朋友圈”。特别是对于那些有借鉴和参照中国发展经验需求的广大发展中国家而言，海南自贸港的实践经验以及由此形成的制度红利具有特殊的启迪价值和参考意义。

　　海南自贸港是世界分享中国发展机遇的重要平台。中国14亿多人口中有4亿以上中等收入群体，每年进口商品和服务约2.5万亿美元，市场规模十分庞大。在高端消费、医疗、教育等产业领域，海南率先并更大力度对外资及社会资本开放，同时依托海南自贸港税收优惠政策和中国国际消费品博览会等平台，对海内外各类名优商品及优质服务进行无缝链接，实现“买全球、卖全球”的新创举，从而吸引全世界投资者和各类人才到海南兴业发展，更好地分享中国发展机遇和海南自贸港发展红利。

　　刘锋：海南省海上丝绸之路研究基地研究员