在今年全国两会的政府工作报告中，国务院总理李强用“扎实推进共建‘一带一路’高质量发展，与共建国家贸易投资较快增长”，对“一带一路”高质量发展进行了归纳和表述，这也是中国政府对2023年共建“一带一路”倡议所作出的精要评价。

　　“八项行动”指明方向

　　2023 年 10 月在北京成功举办的第三届“一带一路”国际合作高峰论坛，是全球新冠肺炎疫情之后举行的具有广泛国际影响的重要论坛。峰会以“高质量共建‘一带一路’，携手实现共同发展繁荣”为主题，表明中国正着力推进共建“一带一路”高质量发展，着力推进国际经贸投资深入合作，开启了高质量共建“一带一路”新阶段。

　　国家主席习近平在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式主旨演讲中，宣布中国支持高质量共建“一带一路”八项行动，为今后共建“一带一路”高质量发展提出了新的战略思路，指明了新的推进方向。这次峰会搭建起政府间合作平台，形成了458项合作成果，给复杂多变的国际社会带来发展与合作的气息，给世界经济复苏注入了信心和活力，为世界发展起到了引领和提振的作用。此次峰会充分表明了中国的责任担当，即着力推动构建新型国际关系，推动平等、开放、合作的全球伙伴关系，不断扩大同各国利益的汇合点。此次峰会还充分表明，中国着力促进大国协调和良性互动，着力构建和平共处、总体稳定、均衡发展的大国关系格局；奉行亲诚惠容理念，实行与邻为善、以邻为伴周边外交方针，加强与周边国家的友好互信并实行利益融合；加强与发展中国家团结合作，维护发展中国家共同利益，加强与南方国家合作。

　　国际合作日益深化

　　面对人类所面临的重大挑战，中国围绕构建人类命运共同体理念提出了全球发展倡议、全球安全倡议和全球文明倡议，推动建设一个持久和平的世界、普遍安全的世界、共同繁荣的世界、开放包容的世界、清洁美丽的世界，推动世界贸易组织、亚太经合组织等多边机制更好发挥作用，得到了联合国和国际社会的高度认可。

　　2023年，中国成功举办中国—中亚峰会，并正式形成中国—中亚元首会晤机制和中国—中亚五国交通部长会议机制等。中国与洪都拉斯、阿根廷、毛里塔尼亚、塞尔维亚、埃及等国政府签署共建“一带一路”合作文件等双边合作文件，中国与一些国家搭建双边合作平台，签署合作项目、形成合作机制，如建立“一带一路”企业廉洁合规评价体系等；与联合国、世界知识产权组织、世界气象组织等国际和地区组织签署可持续交通、知识产权、气象等方面合作文件；多边及区域电商合作机制取得显著成效，“丝路电商”伙伴国增加至 30个。朋友圈不断扩大，在数字经济、科技创新、绿色发展、卫生健康等领域进行各种形式的全新合作。

　　随着国际经济合作和竞争新优势持续增强，中国不断推进双边、区域和多边合作，推动贸易和投资自由化便利化，推动建设开放型世界经济，共同培育全球发展新动能，打造适应共建“一带一路”的更高水平开放型经济新体制。

　　中老铁路的运行，标志着中国与老挝的基础设施“硬联通”取得了突破性的成果，共同造福于中老两国人民；雅万高铁建成开通，标志着中国与印度尼西亚的联通合作取得了巨大成绩；中国援建的非洲疾控中心等民生项目移交并运营，改善了当地民众就医难等问题，贴近了当地民生需求；作为“一带一路”的“技术驿站”，鲁班工坊建设是职业教育国际化发展的新创造；中欧班列通达欧洲25个国家的217个城市，2023年累计开行1.7万列、运送货物190万标箱，分别增长6％和18%，成为共建“一带一路”标志性项目，为中欧联通作出了重大贡献；金融领域的合作不断深入，在共建“一带一路”国家2023年非金融类直接投资达2240.9亿元，增长幅度达28.4%，中国国家开发银行、中国进出口银行分别设立 3500亿元人民币融资窗口，丝路基金新增资金800亿元人民币，中国开办“一带一路”银行监管研讨班等；中国与共建“一带一路”国家货物进出口 19.47万亿元，增长 2.8%，占外贸进出口比重提高至46.6%。中国电动汽车、锂电池、光伏产品“新三样”出口增长近30%。这些数据表明，中国与相关国家的国际产业与投资合作持续深化和走实。“一带一路”标志性工程不断推进并形成效能，展示了共建“一带一路”取得的丰硕成果。

　　共建未来新蓝图

　　2024年，共建“一带一路”将以支持高质量共建“一带一路”八项行动为指引，推动新阶段高质量共建“一带一路”路线图逐步加以实现。

　　其一，深入落实支持高质量共建“一带一路”八项行动及其“1+8”实施方案，加强与共建国家的务实合作和战略规划对接，贯彻第三届“一带一路”国际合作高峰论坛合作成果，推动商签共建“一带一路”合作文件。

　　2024年将举办中国—海湾阿拉伯国家合作委员会国家产业与投资合作论坛。以统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目为重点，借助国家开发银行、中国进出口银行增设融资窗口和丝路基金新增资金的途径，与共建国家开展产业、金融合作，实施1000个小型民生援助项目，通过鲁班工坊等推进中外职业教育合作。

　　其二，加强“一带一路”立体互联互通网络的构建。加强中欧班列集结中心的优化与布局，将中欧班列项目打造成高效运输、安全治理、多元通道，成为亚欧运输创新发展体系；积极参与跨里海国际运输走廊建设，构建亚欧大陆物流新通道；统筹和推进“丝路海运”港航贸一体化发展，统筹推进我国陆海运输通道基础设施建设，实现互联互通，鼓励和支持境内外大小企业参与建设陆海国际联运物流网络，拓展“丝路电商”合作；加快空中丝绸之路建设；挖掘中老、中越铁路效能，打造面向东南亚的铁路运输通道。

　　其三，进一步加大开放力度。今年全国两会政府工作报告提出“主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大制度型开放，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，巩固外贸外资基本盘，培育国际经济合作和竞争新优势。”强调推动外贸“质升量稳”，促进跨境电商等新业态发展，开拓中间品贸易和绿色贸易等增长点，实施跨境服务负面清单，推进内外贸一体化，建设国际物流体系，支持和助力外贸企业降本提效。加大吸引外资力度，全面取消制造业领域外资准入限制措施，缩减外商投资准入负面清单，推进跨境服务贸易，鼓励外资企业境内再投资，给外资企业以国民待遇，保障外商投资服务，扩大数字产品等市场准入，举办全球数字贸易博览会。实施自贸试验区提升战略，赋予自贸试验区、海南自由贸易港等更多自主权，将开发区打造成对外开放新高地。加强涉外法治建设，加强“一带一路”涉外法律服务体系建设。

　　其四，建设绿色、廉洁、创新和文明的丝绸之路。绿色基建、绿色能源、绿色交通等领域合作是共建国家的重要内容，提升“一带一路”绿色发展国际联盟的作用，借助“一带一路”绿色创新大会平台，宣介绿色丝路理念，共建国家应加强光伏产业对话交流机制，形成绿色低碳专家网络，开展绿色金融领域相关培训。实施“一带一路”科技创新行动计划，加强联合实验室建设，共同促进全球人工智能健康发展。深化同共建“一带一路”国家的文明对话，充分发挥丝绸之路国际剧院、艺术节、博物馆、美术馆、图书馆联盟和丝绸之路旅游城市联盟的作用。贯彻《“一带一路”廉洁建设高级原则》，同国际组织合作开展“一带一路”廉洁研究和培训。完善“一带一路”国际合作机制，加强共建“一带一路”各国在能源、税收、金融、绿色发展、减灾、反腐败、智库、媒体、文化等领域的多边合作平台建设。

　　其五，借助“一带一路”推动我国沿边开发开放高质量发展，进一步加强沿边重点开发开放试验区的作用，加强边境口岸基础设施能力建设。横琴粤澳深度合作区2024年3月1日起封关运行，未来将进一步进行陆海统筹，稳步推进粤港澳大湾区建设。海南自由贸易港建设进一步发展，“中国洋浦港”国际船籍港新注册船舶10艘、总数达43艘，国际航行船舶登记总吨数位居全国第二。我国沿海港口和自动化码头等规模保持世界第一，首次成为世界最大船东国。加快建设我国陆海内外联动、东西双向开放新格局。我国东北地区的全国粮食安全、能源安全保障能力建设进一步增强。借助共建“一带一路”，推进辽宁沿海经济带、长（春）吉（林）图（们江）开发开放先导区和哈（尔滨）大（庆）齐（齐哈尔）国家自主创新示范区，加快黑瞎子公路口岸建设。我国西部开发稳步推进，发展沿边临港产业园区。新疆的棉花产量占全国90%以上，油气生产当量保持全国首位。新疆作为丝绸之路经济带核心区，进一步建构亚欧黄金通道和向西开放区位优势，以“八大产业集群”为矩阵，以新疆自贸试验区为平台，全方位对外开放，在构建中国—中亚命运共同体中承担先行者角色。

　　今年两会政府工作报告强调，“支持革命老区、民族地区加快发展，加快边疆地区建设，统筹推进兴边富民行动。”我国边疆地区更应该统筹高质量发展和高水平安全，更应该鼓励民间资本参与重大项目建设，让民间投资进得来、能发展、有作为，更应该主动融入全国统一大市场并获益，更应该有效衔接中欧班列与西部陆海新通道班列，加快西部陆海新通道建设。在边疆地区建设中，应改变我国区域发展不协调、不平衡状况，提高区域协调发展水平，将西部大开发、东北全面振兴与中部地区加快崛起和东部地区加快推进现代化统筹起来，提升东北地区和中西部地区承接产业转移能力，着力解决如何统筹我国边疆地区与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发展优势地区和动力源地区密切关联起来这一大问题。

　　其六，以高质量共建“一带一路”推动全球治理，推动人类命运共同体的建设。高质量建设“一带一路”，要求中国更加积极主动地参与全球治理体系改革和建设，参与世界贸易组织改革，维护多边贸易体制和多元稳定的国际经济格局和经贸关系，推进中国—东盟自贸区3.0版谈判，推动加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》。未来，中国更应重视与联合国、二十国集团、亚太经济合作组织、金砖国家、上海合作组织等多边机制的合作，以此推动全球治理的深入开展。中国应以全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议等重要公共产品，推动构建人类命运共同体理念。

　　邢广程：中国社会科学院学部委员、中国历史研究院中国边疆研究所所长