习近平总书记在第四次“一带一路”建设工作座谈会上指出，共建“一带一路”已经进入高质量发展新阶段，并作出一系列重大判断和重要部署。新阶段“新”在哪里？从自身发展、国际环境、外部变量三个方面分析，共建“一带一路”将在国内发展、大国外交和自身发展三个方向更加有所作为。未来应以机制建设为重点，从科技创新、经济形态、风险防控三个方面谋划实施新举措，拓展高质量共建“一带一路”的共赢发展新空间。

　　机遇大于挑战

　　习近平总书记指出，在当前严峻复杂的国际环境下，推动共建“一带一路”高质量发展机遇与挑战并存，但总体上机遇大于挑战。这是因为，过去十年形成的基本盘和实践经验是实现高质量发展的最大底气，中美战略博弈升级是最大外部风险，新一代人工智能引领的科技革命和产业变革成为关键变量。这些新形势既具有复杂性、严峻性，更具有战略性、可塑性。

　　从自身发展看，共建“一带一路”大盘稳固、韧性十足，但同时维护我海外利益的紧迫性更为凸显。一方面，共建“一带一路”基本盘稳固，为有效抵御风险提供坚实依靠。目前，共建“一带一路”朋友圈有150多个国家，占联合国会员总数的近80%；2024年，中国与共建国家贸易额近22.1万亿元，占外贸总额的50.3%、世界贸易额的9.2%；五通等传统领域合作不断夯实，新领域合作不断拓展，有条件有底气保持战略定力。另一方面，日益庞大的海外利益也带来更大风险敞口。2024年，我国企业在共建“一带一路”国家非金融类直接投资2399.3亿元人民币，同比增长6.5%。截至2023年底，中国境内投资者在共建国家设立境外企业1.7万家，2023年国内居民出境超过1亿人次。以海外资产、公民、法人安全为主的海外利益正在快速拓展，维护国家海外利益安全的重要性和紧迫性日益凸显。

　　从国际环境看，共建“一带一路”在广受欢迎的同时，必将承受更多外部攻击。一方面，共建国家希望搭乘中国快车实现发展目标，解决基础设施落后、产业发展滞后、工业化程度低、资金和技术缺乏、人才储备不足等问题。另一方面，近年来，世界进入新的动荡变革期，单边主义、保护主义明显上升，局部冲突和动荡频发。在此背景下，推动共建“一带一路”高质量发展，必须妥善应对各种风险挑战。

　　从外部变量看，新一代人工智能将引领新一轮科技革命和产业变革。一方面，新技术带来合作新场景。人工智能作为新一轮科技革命和产业变革先导领域的地位日益突出，我国具有数字经济和智能制造的叠加优势，可与共建国家加强在新一代人工智能等领域的系统性链条式合作；同时，共建国家为我国科技成果转化提供广阔的应用平台，加快新兴技术和科研成果实现应用和量产。另一方面，欧盟、拉美、亚太国家均加大对人工智能领域的投资，欧盟出台《人工智能法案》、美国成立智算中心，各国围绕新技术争夺激烈，要素竞争日益向规则竞争转变。处在第一梯队的中国面临着竞争环伺的发展环境。

　　拓展发展新空间

　　未来，共建“一带一路”应从国内发展、大国外交和自身发展三个方向，不断拓展更高水平、更具韧性、更可持续的共赢发展新空间。

　　首先，更高水平支撑强国建设，为国内稳增长、调结构、促创新提供新动能。加快构建新发展格局，这意味着应从更高水平谋划高质量共建“一带一路”，为以中国式现代化推进强国建设、民族复兴伟业作贡献。要深化“一带一路”科技创新合作，加快发展新质生产力。通过共建“一带一路”科技创新合作，与共建国家搭建国际科技开放合作创新平台，打造要素融通的科技创新网络，加快全球创新资源的高效配置，不断为发展新质生产力增添新动能；要把握共建国家发展机遇，培育出口新动能。更好挖掘共建国家工业化、城镇化进程中释放的需求潜力，把握其投资和消费需求提质扩容的拉动作用，推动出口市场多元化；要依托共建“一带一路”优化区域开放布局。加快形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局，为我国从更大范围、更广领域统筹资源和市场开拓新空间，塑造开放型经济新优势。

　　其次，更具韧性服务大国外交，为构建以普惠包容为核心的经济全球化新形态提供新实践。在当前逆全球化抬头、单边主义保护主义明显上升、世界经济发展不均衡日益显现的背景下，高质量共建“一带一路”必须更具韧性，反映世界各国尤其是共建国家的迫切需要，而推动经济全球化健康发展就是这一迫切需要的集中体现。普惠包容是经济全球化新形态的关键特征，共建“一带一路”作为规模最大的国际合作平台，追求的是构建人类命运共同体，路径是以互联互通为主线，不断拓展“五通+新领域”合作，倡导合作共赢理念和正确义利观，有基础有能力创造经济全球化新形态。

　　更可持续锻造自身品牌，提升共建“一带一路”国际知名度和影响力。品牌是强大的无形资产，是共建“一带一路”实现可持续发展的重要保障。在各领域着力做强既有品牌、培育新品牌，打造形成美誉度高、影响力强、持续性好的共建“一带一路”品牌体系。设施联通领域，在提升中欧班列运行品质的同时，加快培育“丝路海运”“空中丝路”“网上丝路”等品牌，打造共建“一带一路”立体式互联互通网络；贸易畅通领域，将“丝路电商”作为抓手的同时，培育若干投资和产业链供应链合作的新品牌；资金融通领域，在推动丝路基金品牌化发展的同时，适应“小而美”项目建设需求，探索设立共建“一带一路”普惠银行和征信机构；民心相通领域，在巩固菌草、鲁班工坊等品牌的同时，结合绿色、健康新领域合作打造新品牌。

　　共绘“一带一路”新画卷

　　推动高质量共建“一带一路”走深走实，应以未来产业为引领，打造科技创新与产业合作新标杆。强化“一带一路”科技创新行动计划机制建设，扎实推进科技人文交流、联合实验室建设、技术转移和科技园区合作等举措；加快建立数字领域产业链供应链务实合作机制，深化与共建国家在智慧城市、物联网、人工智能、大数据、云计算等领域务实合作，加快数字基础设施建设；探索建立与共建国家在人工智能治理领域的对话与合作机制，扩大《全球人工智能治理倡议》影响力。

　　推动高质量共建“一带一路”走深走实，要为普惠包容的经济全球化新形态提供更多机制创新和案例支撑。研究建立统筹重大工程和“小而美”项目的工作机制和评价方法，在建设重大项目时多注意考虑配套项目建设，直接快速提升共建国家民众的获得感；大力推进“丝路电商”机制建设，构建适应我与共建国家中小微企业参与的规则标准体系，为共建国家中小微企业参与国际贸易、对接广阔市场需求提供新机遇；探索构建共建“一带一路”共享贸易体系，形成有利于共享发展的贸易合作模式和机制规则。

　　推动高质量共建“一带一路”走深走实，要统筹国别风险和项目风险防控，织密扎牢风险防控网络。完善海外利益保障机制，既打好防范和抵御风险的有准备之战，也打好化险为夷、转危为机的战略主动战；完善共建“一带一路”合作规划统筹管理机制。坚持以我为主、于我有利，强化区域国别分析和重大形势研判，充分考虑我负担能力，提前预判风险所在，精准把握风险走向，下好防范风险的先手棋和化解风险的“妙棋”；完善海内外联动、各条块协同的海外项目风险防控机制，尤其对重大项目加强论证评估，强化企业对项目风险防控的主体责任，加强企业管理、规范企业行为，加强风险源头管控。

冯源：国家发展和改革委员会一带一路建设促进中心