共建“一带一路”十余年来，中国与共建国家签署并实施了多个大型建设项目，涉及基础设施、能源合作、加工制造等众多领域，不仅有助于推动共建国家和地区的经济增长，也为国内外企业提供了发展机遇。然而，来自跨地域、文化差异以及市场波动等风险和挑战，要求相关企业在确保建设稳步推进的同时，必须高度重视预算管理，通过周密的规划和有效的资源配置，减少执行中的不确定性，实现建设成本控制与各方效益最大化。

　　明确项目推进的关键因素

　　共建“一带一路”以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为框架，推动全球化合作与区域经济一体化，必须通过具体的建设项目加快落实。其中，预算管理就是确保项目稳步推进的关键因素之一。

　　基础设施建设、能源资源开发等领域的“一带一路”建设项目通常需要大量资金投入，开发周期长，对企业的经济实力和资金实力提出了较高要求。不同的共建国家和地区在文化习俗、商业规则等方面存在较大差异，增加了企业在项目沟通、管理和运营方面的难度。同时，共建国家间的法律法规各有不同，企业需要全面了解并严格遵守当地法律法规，涉及税收政策、环保法规、劳动法规等方面。此外，不同共建国家间的市场情况纷繁复杂，市场需求、价格变化等不确定因素较多，给企业的投资决策和运营管理带来挑战。

　　复杂性和不确定性使企业在推进“一带一路”建设中面临多重困难。比如，原料价格起伏、汇率变化、人力成本增加等因素都可能导致项目成本超出预算。同时，跨地区项目的实施还面临运输成本高、协调成本增加等诸多问题。此外，政治、经济、法律、文化等方面的风险也可能导致项目中断或资金链断裂。为此，企业需要建立和完善风险管理体系，对各类风险进行合理鉴别、评估和应对。

　　多措并举强化预算管理

　　预算管理作为一种企业运营工具，在 “一带一路” 具体的建设项目中发挥着重要作用，具体表现在规划协调、成本控制、风险管理等方面。

　　加强规划协调。“一带一路”投资项目通常需要整合多方资源，包括国内外的合作伙伴、供应商、金融机构等。不同主体之间的利益诉求和管理模式有差异，资源整合与协同难度较大，要求企业具有很强的协调和沟通能力。通过预算编制，企业可根据项目的目标与任务，对资金、人力、物资等资源进行合理安排和分配，确立各类资源在项目不同阶段的需求与应用方案，保证资源的高效利用。此外，预算管理与项目进度计划紧密联系，须对项目团队明确工作职责和时限要求，确保项目顺利实施。

　　严格成本控制。在项目早期，企业通过对项目成本的具体分析和预测，制定相应的成本预算；将成本分解到每个具体的项目活动及工作包，为成本控制提供既定目标与标准；在预算执行过程中，企业严格按照预算控制成本支出，对超过预算的费用进行全面的审核和剖析，及时采取措施做出调整。企业要建立成本监控机制，实时追踪项目成本的实际发生状况；定期对成本数据展开分析，对照计划成本与预算成本的差别，找到成本变化的缘由；针对成本超预算的情况，企业及时采取措施进行纠正，通过优化施工方案、调整采购策略等环节，确保项目成本处于可控范围。

　　重视风险管理。在预算编制环节中，企业要综合考虑项目可能面临的各种潜在风险，一般包括市场风险、汇率风险和政策风险等。企业要对这些风险与项目成本和收益的影响进行评估，通过敏感性分析等方式，明确潜在风险对预算目标的影响程度，为风险管理提供参考。企业依据风险评估结果，制定合理的风险应对措施。其中，针对可能造成成本上升的风险，如原材料价格上涨风险，企业通过签订长期供应合同、套期保值等方式解决。针对可能会影响项目收益的风险，如市场的需求转变风险，企业通过多元化市场扩展、产品创新等方式解决。与此同时，要预留风险储备金，以应对突发风险事件。

　　实施绩效考核。企业以预算目标为基础，设置明确的绩效考核标准，将项目团队成员的绩效与预算实施情况密切挂钩。考核标准既包括成本控制指标，还包括项目进度、质量、安全等方面的指标，从而全面衡量项目团队的工作绩效。企业定期对项目团队的绩效进行评估，按照评估结果开展奖罚。针对预算执行优良、绩效显著的团队和个人，给予相应的奖励；针对未能完成预算目标、绩效不合格的团队和个人，开展责任追究和处罚。通过绩效考核与激励机制，企业可以激励项目团队成员的积极性，确保预算目标顺利实现。

　　实现成本削减和效益最大化 

　　企业可通过周密的项目规划和有效的资源配置，达到项目成本控制与各方效益最大化。

　　第一，构建全面预算管理体系。该体系涵盖项目中的所有成本和收益，包括直接成本（如原材料采购、设备租赁、人工费用等）、间接成本（如管理费用、财务费用等）以及项目的预期收益。同时，考虑到项目执行中的各种潜在成本和收益，如风险成本、机会收益等，企业要积极利用零基预算、滚动预算等智能预算编制方法。零基预算不会受到过去预算安排状况带来的影响，一切从实际需要出发，合理安排资源，防止预算的不合理延续；滚动预算依据项目的具体工作进展，定期对预算作出调整和更新，使预算更贴近实际，提升预算的适应性和指导性。

　　第二，强化预算执行与监管。企业要将预算目标层层分解，落实到具体的部门和个人，明确责任人的预算执行内容。创建预算执行责任制，签订责任书，使每个责任者都了解自己的预算任务与目标，保证预算执行的有效性。企业要持续完善预算执行监控机制，根据信息化手段实时追踪预算执行情况；定期对预算执行数据进行收集、整理和分析，及早发现预算执行过程中的问题和误差。企业对预算执行情况进行定期通报，强化对预算实施的监管和管理。

　　第三，加强预算分析与考核。企业要定期对预算实施情况进行深入分析，不但要剖析成本与收益的完成情况，还须剖析预算执行中的各种因素，如市场变化、政策调整、项目进度等。通过因素分析、趋势分析等方式，找到预算执行过程中存在的问题，明确提出有针对性的整改措施。企业要创建合理的预算考核体系，明确考核指标、考核标准和考核方法。将预算绩效考核结果和员工的薪酬、晋升、奖励等挂钩，充分发挥考核的激励和约束作用。与此同时，要强化对预算考核结果的反馈与应用，逐步完善预算管理体系。

　　第四，利用信息技术提升预算管理水平。企业引进先进的预算管理信息系统，实现预算编制、执行、监控、分析和考核的信息化；利用信息系统，提升预算管理的效率和精确性，实现数据的实时共享和传递，提升各部门间的协同工作。企业运用信息化手段对大量预算数据进行分析和挖掘，为企业的投资决策提供数据支持；利用大数据发掘潜在的成本控制机会和效益增长点，为企业发展制定合理的投资对策提供依据。企业通过对市场趋势、风险因素等的精准预测与分析，有力地提升了企业的风险管理能力。

王骥华：中国核工业二三建设有限公司