上合组织天津峰会吸引近3000名记者报名注册，其中境外媒体记者1000余名，境内媒体记者1900余名。 摄影 段崴/人民画报

　　在世界进入百年变局，国际形势中不安全、不稳定、不确定因素更加突出的背景下，上海合作组织先后完成了三次扩员。回顾上合组织走过的历程，理念、机制和模式的不断创新，是确保这一新型国际组织永葆青春和旺盛生命力的成功密码。

　　理念创新：打造新型国际合作组织

　　24年前，上合组织正式成立，这意味着一个不以结盟对抗理念为基础的全新的国家间合作平台的出现。作为冷战结束后在欧亚地区出现的综合性新型国际组织，上合组织通过加强成员国间的相互信任和睦邻友好关系，达到维护和加强地区和平、安全与稳定的目的，致力于推动建立民主、公正、合理的国际政治经济新秩序。

　　早在上合组织的前身—“上海五国”时期，各成员国面对当时冷战不对称结束造成的地缘政治格局剧变的冲击，基于共同的利益需求，为和平化解冷战遗产而建立起一种新型的国家间合作关系。这种关系超越了成员国在政治制度、意识形态、文化传统上的差异，体现了 “和而不同、天下大同”的古老东方智慧。基于这种理念创新，上海合作组织提出了“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”。秉持这种理念，上合组织成员国顺利解决了地区军事安全问题，全力营造出有利于和谐发展的共同环境，赢得了国际社会的尊敬。

　　2018年，在青岛举行的上合组织峰会上，习近平主席强调要提倡创新、协调、绿色、开放、共享的发展观，践行共同、综合、合作、可持续的安全观，秉持开放、融通、互利、共赢的合作观，树立平等、互鉴、对话、包容的文明观，坚持共商共建共享的全球治理观。这是在国际变局背景下对“上海精神”的时代诠释和再次创新，对上合组织实现新时期的发展转型具有重要指导意义。

　　机制创新：确保成员国间互信关系

　　多数上合组织成员国属于历史悠久的东方民族国家，丰富的政治文化传承对当代社会治理影响深刻。这种特质在各自的近现代历史政治活动中均体现出独特的作用。

　　基于成员国普遍的政治文化特点，在上合组织决策机制中，成员国元首理事会发挥着核心作用。2001年上合组织正式成立后，确定元首理事会为最高决策机构。根据《上海合作组织宪章》的规定，元首理事会的职责是“确定本组织活动的优先领域和基本方向，决定其内部结构和运作、与其他国家及国际组织相互协作的原则问题，同时研究最迫切的国际问题”。同时，“所有成员国一律平等，在相互理解及尊重每一个成员国意见的基础上寻求共识”“在利益一致的领域逐步采取联合行动”。这些基本条款突显了上合组织内的新型关系，确保了其强大向心力。

　　在地区国际实践中，上合组织成员国元首间的互动与协作以例行理事会会议形式引领发展方向，在维护成员国权力平等的同时，保障了组织机制的决策能力。在实现公平与效率平衡的基础上，成员国间政治互信水平不断提升。随着上合组织机制化建设的进一步发展，建立在政治互信基础上的成员国元首理事会成为其发展的核心。

　　模式创新：不断拓展务实合作成果

　　成员国数量的不断增加，使更多的差异性被带入上合组织。在推动本组织框架内安全、经贸、人文等务实领域合作的同时，以现实获得感扩大影响力和吸引力，成为上合组织可持续发展的长久动力。这既坚持了“上海精神”对多样性的包容态度，又排除了差异性带来的纷扰和阻碍，以务实合作领域的创新打开新局面。

　　2013年9月，习近平主席在上合组织比什凯克峰会上提出在上海政法学院设立中国—上海合作组织国际司法交流合作培训基地，将成员国安全执法合作引入新阶段；2018年6月，习近平主席在上合组织青岛峰会上又提出在青岛建设中国—上海合作组织地方经贸合作示范区的倡议，首次为成员国搭建了地方经贸合作平台；2019年6月，习近平主席在上合组织比什凯克峰会上又提出在陕西省设立上海合作组织农业技术交流培训示范基地，加强同地区国家现代农业领域合作，使面向干旱、半干旱地区的农业科技孵化基地—陕西杨凌农业高新技术产业示范区的科技成果与各成员国共享。这些平台的建立和运作有着共同特点：一是面向多数成员国的重大利益关切，二是采取“小多边”的灵活方式，三是有中方高校、地方政府和科研机构的有力支持。

　　目前，务实合作创新的“上海模式”“青岛模式”“杨凌模式”正成为带动上合组织发展的新动力，各成员国响应并参与，相继建立了上合组织大数据计算中心、上合组织生态环保创新基地、上合组织多功能经贸平台等新机构。

　　成立24年来，上合组织以不断创新的姿态，向世界展示了一个新型国际组织的风范。在未来的发展阶段，更将以创新为常态，继续为地区及世界的和平与发展谱写新的辉煌。

　　许涛：中国现代国际关系研究院研究员