世界银行的一份报告预测，到2030年，共建“一带一路”相关投资有望使 760 万人摆脱极端贫困、 3200 万人摆脱中度贫困，主要惠及全球南方国家。这就要求中国与国际社会一起不断完善多元化、可持续、风险可控的南南投融资体系，支持企业开展产地多元化布局，推动合作领域、模式、业态创新。
2025年中央经济工作会议上，习近平主席指出“抓住全球南方国家现代化进程中的合作机遇，推动共建‘一带一路’高质量发展。” 2026年两会政府工作报告进一步明确了“高质量共建‘一带一路’”具体工作，部署扩大高水平对外开放的重点任务，对“十五五”期间深化与全球南方国家共同推动现代化进程国际合作意义重大。
共建“一带一路”惠及全球南方国家
全球南方国家数量和人口总数占世界三分之二，经济总量占全球 40% 以上 , 对世界经济增长贡献率达80%，已成为维护国际和平、带动世界发展、完善全球治理的重要力量。二十届四中全会“十五五”建议提出 “支持全球南方联合自强 , 加大援外力度 , 提供更多国际公共产品。”这一战略构思准确把握世界百年变局特征 , 立足南方国家共同利益与发展愿望 , 对于推动“一带一路”高质量发展、构建人类命运共同体具有重要意义。
十多年来，“一带一路”倡议从“大写意”转向“工笔画”，从战略对接和政策协调到人文交流和民心相通，从基础设施互联互通到贸易和产业合作，从传统领域扩展到人工智能、数字经济和绿色低碳，已成为全球规模最大、范围最广、影响最深的国际合作平台，其中，全球南方国家受益最大。“十四五”期间，发展战略对接长效机制基本形成，合作成果惠及 150 多个国家的民众；基础设施“硬联通”不断完善，基本形成陆海天网一体化互联互通格局。2025 年，中国对共建“一带一路”国家进出口额 23.6 万亿元，占进出口总额 51.9%，比 2021 年提高 6.8 个百分点。其中，2025 年高技术产品出口额 5.25 万亿元，占出口总额的 19.5%。中国同共建国家人民“心联通”日趋紧密，文化、旅游、扶贫、卫生、教育等领域交流合作形式丰富，“小而美”项目帮助千家万户走上脱贫致富路，形成多元互动、百花争妍的民间交流格局。
“十五五”期间，高质量共建“一带一路”迈入新阶段。2026 年政府工作报告提出要加强与共建国家战略对接，做实做细“硬联通”“软联通”“心联通”。深化基础设施“硬联通”重点要围绕提升中欧中亚班列发展水平，加快西部陆海新通道建设，统筹推进重大标志性工程和项目，完善立体互联互通网络布局，帮助全球南方国家补好基础设施和基础产业短板，助力全球南方国家夯实经济发展基础，启动经济发展引擎。深化规则标准“软联通”重点是要建立与重大工程和项目相配套的规则、标准和管理规范，确保重大项目尽快落地见效，更快更好惠及合作伙伴。深化同共建国家人民“心联通”重点是调动各方面积极性，在加大人文和民间交流基础上，统筹推进一批“小而美”民生项目建设，确保共建“一带一路”走深走实。
为共建“一带一路”国家带来更多机遇
2026 年政府工作报告提出积极扩大自主开放，推动商签更多区域和双边贸易投资协定，深入推进“智慧海关”合作伙伴计划。2008 年国际金融危机以来，世界贸易组织等国际多边经贸规则体系改革受挫，共建“一带一路”国家、特别是全球南方国家面临急剧增加的各种关税和非关税壁垒，面临日益恶化的外部发展环境。中国积极推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高标准自由贸易区网络，不断提升与共建“一带一路”国家的经贸投资协定水平，共同应对全球化消极因素的挑战。 “十四五”期间，中国签署《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）《中国—东盟自由贸易区（3.0 版）升级议定书》，有效提升了相关国家应对外部不确定性风险的能力。我国已与 31 个国家和地区签署 24 个自贸协定， 2025 年中国与自贸伙伴贸易额超过 20 万亿元，占货物贸易总额的 45%，与部分全球南方国家共同应对全球化消极因素带来的挑战。
落实扩大对非洲建交国实施单边零关税措施的自主开放政策，与个别大国对发展中国家的单边对等关税政策形成鲜明对比，有助于全球南方国家应对部分发达经济体的贸易壁垒。“十五五”开局之年，中国将给予53 个非洲建交国 100% 税目产品零关税待遇，是首个实施这一举措的世界主要经济体。该措施将在 2026 年5 月 1 日实施。中国向非洲国家单方面扩大开放包括三方面内容。一是升级面向非洲农产品的“绿色通道”，推动智慧海关合作伙伴计划，在实施零关税同时提升通关效率，降低物流成本。二是推动商签共同发展经济伙伴关系协定，在关税优惠基础上叠加投资合作与技术转移内容，构建更加稳定和可持续的经贸合作框架。三是零关税政策适用于符合原产地规则的产品，通过制度设计鼓励非洲国家发展本地加工与制造，提高出口产品附加值。
拓展合作新空间
战略对接、基础设施、贸易、投资、产业和人文合作是高质量共建“一带一路”的基础，也为全球南方国家现代化建设持续注入动力。全球南方国家也迫切希望拓展绿色发展、数字经济、卫生健康、文化旅游、农业科技等领域的合作空间，更好分享中国改革开放和经济社会发展带来的红利。2026 年政府工作报告提出拓展新兴领域务实合作，让合作成果更多惠及各国人民。拓展合作新空间，高标准建设“丝路电商”先行示范区，显示出高质量共建“一带一路”的时代特征。“十四五” 期间，中国与 50 多个共建国家签署了数字、绿色、农业、科技等领域投资合作备忘录，“丝路电商”伙伴国增至36 个。“十五五”期间，中国将积极推动在全球发展倡议框架下打造“数字南方”品牌，为全球南方国家开展 200 期数字经济、人工智能培训项目，强化伙伴国数字基础设施支撑能力，利用数字技术赋能农业增产、教育普惠、灾害预警等领域，助力弥合南北数字鸿沟，推动科技成果和技术应用更好更多惠及发展中国家。
2026 年政府工作报告提出加强对外投资风险防控和海外利益保护，本质上是为了帮助共建“一带一路” 引入更多的资源和投资。目前，很多重大标志性工程和项目都得到了世界银行、亚洲开发银行、亚投行等国际多边金融机构支持，也有不少项目是与其他国家合作的第三方市场合作项目。世界银行的一份报告预测，到2030 年，共建“一带一路”相关投资有望使 760 万人摆脱极端贫困、3200 万人摆脱中度贫困，主要惠及全球南方国家。这就要求中国与国际社会一起不断完善多元化、可持续、风险可控的南南投融资体系，支持企业开展产地多元化布局，推动合作领域、模式、业态创新。同时，个别全球南方国家安全环境不尽如人意，个别项目受安全问题困扰。需要加强海外利益保护，健全涉外法律服务体系，为企业境外投资权益提供高效的法治保障，以更好推进项目的执行，维护国际合作项目的发展和安全利益。
王海峰：中国宏观经济研究院研究员
