“海基二号”是中国海油打造的深水油气绿色开发重器。 摄影 徐讯 / 人民画报

　　当前，全球气候变化加剧，极端天气频发，绿色低碳发展已成为国际社会普遍共识。与此同时，地缘政治冲突加剧、单边主义抬头、绿色壁垒增多。在此背景下， 2026年政府工作报告不仅绘就了中国高质量发展的蓝图，更向世界清晰传递了我国通过共建绿色丝绸之路，推动全球气候治理、为共建国家能源转型提供中国方案的坚定决心。

　　引领全球低碳转型进程

　　推动清洁能源国际合作走深走实

　　全球能源转型正经历深刻波动。一方面，清洁能源投资已取代化石能源成为推动全球能源投资增长的主要动力，过去十年，风电、光伏发电成本分别下降超 60%和 80%，经济性显著提升。与此同时，政策层面也形成广泛共识，目前已有 150 个国家以不同形式提出碳中和目标，其碳排放合计约占全球总量的 88%。另一方面，地缘政治冲突、部分国家政策反复也给绿色转型进程带来挑战，全球气候治理进入波折期。正如 2026 年政府工作报告在回顾过去一年时所指出的，“我们面对的是多年少有的外部冲击挑战”，“国际经贸环境急剧变化，单边主义、保护主义陡然升级”。 

　　我国始终保持着绿色发展的战略定力。目前，我国已构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系，可再生能源总装机规模连续多年稳居世界第一，2025 年新能源汽车年产量超过 1600 万辆，电动汽车充电设施突破 2000 万个，单位国内生产总值能耗降低 5.1%。对于 “十五五”时期，报告明确提出单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低 17% 的约束性指标，并要求“确保碳达峰目标如期实现”。我国坚定不移的转型决心和取得的显著成效，为其他发展中国家提供了可借鉴的中国方案，也为全球绿色治理注入了强劲动力。

　　终端用能电氢化成为全球能源转型的重要支撑。电力正逐渐成为终端用能主体，氢能及氢基燃料有望成为能源系统重要组成部分。国际能源署（IEA）发布的《2026电力报告》展望，到 2030 年全球电力需求增速将是整体能源需求增速的 2.5 倍，这预示着新的电力时代即将到来。国际海事组织、国际民航组织均提出了到 2050年实现净零排放的目标，绿氢、绿氨、绿色甲醇需求将持续扩大。 2026年政府工作报告在部署“加快推动全面绿色转型”时，明确提出要积极稳妥推进碳达峰碳中和，着力构建新型电力系统，加快智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用，同时培育氢能、绿色燃料等新增长点。

　　自2020年中国向世界庄严宣布碳达峰碳中和目标以来，中国以扎实行动稳步推进“双碳”工作，取得一系列进展和成效。 国务院国资委新闻中心 供图

　　国内能源革命的实践正通过共建绿色“一带一路” 倡议转化为国际合作的强大动能。报告在回顾 2025 年成就时提到，第一批“沙戈荒”新能源基地项目基本建成投产，新型储能装机规模超过 1.3 亿千瓦。我国在沙漠、戈壁、荒漠地区开发新能源的成功经验，以及全球领先的储能和氢能技术，正是广大共建国家在能源转型中急需的解决方案。目前，我国已与 100 多个国家和地区开展绿色电力项目合作，新能源已超过化石能源成为海外能源投资的主体。2021 年我国宣布不再新建境外煤电项目，相继发布对外投资合作绿色发展工作指引，为共建国家绿色低碳转型提供了有力支撑。在“高质量共建‘一带一路’”部分，报告强调要“拓展新兴领域务实合作”，清洁能源和氢能技术正是这一“新兴领域”的核心要义。

　　维护产业链供应链稳定

　　支持发展中国家绿色转型

　　全球产业链供应链稳定正遭受多重冲击，严重扰乱全球清洁能源产业的正常分工与合作。在此背景下，我国积极推动建立更加公正、互认的全球绿色标准体系，维护产业链供应链的稳定畅通。2026 年政府工作报告在部署“进一步扩大高水平对外开放”时，明确提出要发展数字贸易、绿色贸易。报告多次强调完善碳排放统计核算、碳足迹管理体系，健全服务业国家标准。持续完善国内标准将为我国积极参与全球绿色标准制定、推动实现国际标准互认奠定坚实基础。依托“一带一路”绿色发展国际联盟和能源合作伙伴关系，我国已与 34 个国家建立能源合作伙伴关系，与超过 40 个国家的 150 多个合作伙伴建立绿色发展国际联盟，推动制定和实施符合发展中国家阶段的绿色标准，提高检测认证互认水平。

　　发达国家长期未能兑现资金承诺，导致发展中国家绿色转型面临巨大资金缺口。而我国以实实在在的南南合作行动，为发展中国家能源转型填补资金缺口、注入信心与动能。2026 年政府工作报告明确宣示，要“坚持合作共赢”，通过高质量共建“一带一路”，“让合作成果更多惠及各国人民”。在实践中，我国积极推进南南合作，2016 年至 2024 年向其他发展中国家提供并动员气候变化相关资金超过 1770 亿元人民币，并通过低碳示范区建设、设备援助、人员培训等方式帮助有关国家提升应对气候变化能力。报告进一步强调要推动落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，积极参与全球治理体系改革和建设。这不仅彰显了我国在全球事务中的责任担当，也为构建人类命运共同体贡献了源源不断的中国智慧与中国力量。

　　共建人与自然生命共同体

　　携手守护地球生态家园

　　绿色“一带一路”不仅是能源和基建的合作之路，更是守护地球生物多样性的生态之路。2026 年政府工作报告在部署“加强生态环境综合治理”时，明确提出加强生物多样性保护，实施好长江十年禁渔，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，扎实推进“三北”工程攻坚战。这些在国内被证明行之有效的系统性保护理念和实践，正逐步在“一带一路”倡议中得到落实。

　　作为《生物多样性公约》第十五次缔约方大会主席国，我国主导发起并加速实施“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”，推动达成到 2030 年保护 30% 陆地和海洋的“30×30”目标。针对中亚地区咸海萎缩、荒漠化加剧等共同挑战，我国主动分享祁连山生态保护、荒漠化治理等领域的成功经验。这些务实行动为共建绿色“一带一路”注入了人与自然和谐共生的深刻内涵。

　　2026 年是“十五五”开局之年，也是全球能源转型在曲折中加速前行的关键之年。从国内看，报告提出单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右的年度目标，以及设立国家低碳转型基金等具体举措，展示了我国绿色发展的坚定步伐。从国际看，通过保持自身转型的战略定力、推动清洁能源国际合作走深走实、以绿色规则应对维护产业链供应链稳定、以务实南南合作为发展中国家注入转型动能、与共建国家携手守护地球生态家园，我国正将绿色“一带一路”倡议转化为全球共同的发展机遇，将自身的绿色动能注入构建清洁美丽世界的进程。正如报告所言，中国愿同国际社会一道，“倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化”，携手构建人类命运共同体，为共建清洁美丽世界绘就浓墨重彩的 “中国绿”。

　　刘建国：中国宏观经济研究院能源研究所国际中心副主任