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印度加入上海合作组织,为印中两国在中亚地区的合作提供了更多机会。
2017年,印度正式加入上海合作组织(下文简称“上合组织”)。这是上合组织自2001年成立以来,第一次吸纳新的成员国。事实上,印度早在2005年就成为了上合组织的观察员国。2017年11月30日至12月1日, 第一次以成员国代表的身份,印度外交部部长斯瓦拉杰参加了在俄罗斯索契召开的上合组织成员国政府首脑(总理)理事会第十六次会议。她在发言中强调加强互联互通、能源合作以及反恐合作。
印度在中亚的地缘政治中的影响力非常有限。亚洲地区内的地缘政治竞争激烈,印度加入上合组织有助于建立地区的战略平衡,这也将有利于中国。上合组织的平台可以为印度在中亚地区的地缘经济和地缘政治领域提供机会。
印度是世界上能源最短缺的国家之一。中亚地区提供了全球约10%的石油和能源供应。印度加入上合组织有望使印度在制度框架下获得足够的能源供给,同时可以帮助印度减少对动荡不安的西亚地区的能源依赖。既然印度和巴基斯坦同属于上合组织,计划中的一系列能源工程,包括土库曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度管道项目(TAPI)、中亚南亚输电线路项目(CASA)、伊朗—巴基斯坦—印度天然气管道项目(IPI)都可以通过上合组织的地区外交斡旋得到有力的推进。
历史上,无论在艺术、文化、宗教上,还是在贸易上,中亚国家都对印度有着深远的影响。但随着中亚国家的独立,印度与它们的双边关系一直不温不火。2013年,印度同中亚国家的贸易额仅为5亿美元。上合组织可以为印度提供与中亚国家改善贸易关系的平台,可以缓解双方地理上不接壤的限制。加入上合组织使得印度有机会探索出一条通往中亚地区的新道路。同时,2020年之前,欧亚经济联盟将就上合组织自由贸易协议进行谈判,以提高其在本地区的地缘战略影响力,印度不希望自己错过这个机会。
在安全领域,上合组织早在2005年已经在塔什干成立了地区反恐机构(RATS), 成员国之间可以分享反恐信息以及联合反恐。印度正式加入上合组织后,可以在此组织中发挥积极的作用。印度是遭受恐怖主义最严重的国家之一。通过RATS, 印度可以通过情报分享、引渡安排、能力建设、法律援助以及打击毒品贩卖来积累反恐经验。同时,随着北约(NATO)军队撤出阿富汗,印度可以和上合组织其他国家一起在维护地区稳定中发挥重要作用。同时,印度的加入可以为上合组织的反恐能力“添砖加瓦”。通过上合组织的平台, 印度也可以打击毒品贩卖,这个问题已经成为困扰阿富汗的主要问题。
印度的加入还会在经济上为上合组织提供支持。印度加入上合组织的2017年,全球需求疲软,国际经济复苏乏力,而印度经济却成为了世界的亮点,2017年其GDP增长率达7.5%。印度的加入可以为上合组织带来经济上的稳定以及更多的活动空间。
在这个平台上,建设性的外交关系会带来更好的结果。印度和中国在贸易、投资、环保,以及可持续发展(国际太阳能联盟)等议题上正在达成共识。印度加入上合组织有助于加强两国在中亚地区的合作。印度必须审慎地维护自己的利益,在与之不直接相关的问题上保持中立。最重要的是,在上合组织成员国之间进行谈判时,印度不能让安全或边境问题影响其判断,否则,上合组织对于印度来说无异于另一个南亚区域合作联盟(SAARC)。只有这样,才能在上合组织的平台上,为印中创造双赢而非零和博弈的局面。
本文作者Suyash Desai 为尼赫鲁大学国际政治、组织和裁军研究中心博士。
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