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中欧经贸关系重新定位

2018-07-09      来源:今日中国

  今年3月以来,打着“国家安全”受到威胁的名义,美国对其钢铁进口的主要贸易国陆续单边提高进口关税,摒弃世界贸易组织确立的贸易争端解决机制,给全球贸易赖以生存的规则体系带来严峻挑战。作为全球排名靠前的两大经济体,中国与欧盟一直以来支持全球多边贸易体制,积极推动经济全球化和贸易投资自由化便利化。为了维护共同利益,中国与欧盟需尽早明晰对彼此经贸关系的定位,推动双边经贸合作向前发展。

 

  重新定位中欧经贸关系恰逢其时

  今年是中国改革开放40周年。40年来,中国坚持对外开放基本国策,打开国门搞建设,深度融入世界经济,实现了翻天覆地的变化,也为世界经济的增长作出了积极贡献。中国国家主席习近平强调指出,中国开放的大门不会关闭,只会越开越大。过去40年,欧洲是中国改革开放的积极参与者,同时也从中国的改革开放中获得了实实在在的利益。

  自2013年以来,欧盟对华经贸诉求主要在于扩大市场准入,包括货物与服务贸易的进一步开放,政府采购市场的开放,减少市场准入限制性措施等。这些诉求集中体现在2014年开始的中欧双边投资协定谈判中,也体现在2016年第2份欧盟对华战略文件的调整之中。

  对于欧方诉求,中国根据自身发展实际,予以了积极回应。2018年4月,习近平主席在博鳌亚洲论坛年会上宣布了中国扩大开放的一系列重大举措,涵盖大幅度放宽市场准入、创造更有吸引力的投资环境、加强知识产权保护、主动扩大进口等四个方面,并要求将相关举措尽快落地。目前,中国政府已宣布了一系列具体的行动,如取消新能源汽车、银行与金融资产管理方面外资股比限制,大幅度降低汽车及零配件、日用消费品进口关税等举措等。6月15日,中国国务院发布《关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施》,对有关扩大开放措施进行了进一步细化,列出了时间表。

  这些举措不仅是中国加快改革开放进程、反对贸易保护主义、支持经济全球化的实际行动,而且其中很多内容都是欧方的关注。同时,这些举措出台后,欧洲企业扩大在华经营,以及包括农产品在内的欧洲优质特色商品进入中国市场都面临广阔前景,为中欧加强经贸合作带来了新的空间。可以说,面对单边主义、贸易保护主义和民粹主义抬头的国际形势,随着中国进一步扩大开放,中欧加强经贸合作面临全新机遇,重新定位彼此经贸关系恰逢其时。

  中欧经贸关系在竞争中成长

  近三年来,中欧经贸关系的主流仍是合作共赢。中欧贸易与投资合作更加紧密,并且趋向平衡性发展。与此同时,中欧经贸关系中竞争性一面增强,导致欧方对与中国经贸合作防范性突显。主要表现在以下两个方面:

  一是中欧贸易与投资合作在发展中实现共同增长

  在贸易关系方面,2017年,双边贸易额达到6169亿美元,同比增长12.7%,创历史新高;其中,中国对欧盟出口3720.4亿美元,从欧盟进口2448.7亿美元,分别同比增长9.7%和17.7%,中国对欧盟贸易顺差从2008年的占贸易总额的近四成减少至占贸易总额的20%。欧盟连续14年保持中国最大贸易伙伴,连续7年是中国最大进口来源地,连续6年居中国第二大出口市场。

  在投资关系上,双向投资的“坡脚”状况明显改善。随着2009年欧元区主权债务危机后欧盟成员国对域外资金需求的上升,以及中国企业加快走向海外,中国对欧盟直接投资在2009年之后迎来了迅速增长。截至2016年底,中国对欧盟直接投资累计698.3亿美元,较2008年翻了21番,与欧盟国家对华投资累计1103.36亿美元的之比不到1:2,较2008年两项之比为1:19.2有了显著提升。

  二是中欧经贸合作竞争性日渐突出

  主要源于欧洲对华认知尚未跟上中国经济快速发展的节奏。欧盟2015年11月以来将“建立在高标准之上的对等互惠与有效开放”确立为欧中双边贸易关系的指导性原则之一,在对华经贸政策上强调“公平贸易”和“对等开放”,在对华合作中竞争、防范心理加剧。无论在制定贸易救济现代化法案、建立“外资审查框架制度”,还是在多边层面联手美日就钢铁产能过剩、知识产权保护等对中国施压,等等,我们都可以看到这种调整的轨迹。

 

  中欧经贸合作的新契机

  作为最大的发达经济体,欧盟如果能抓住中国这一轮改革开放的机遇,无疑会是最大的受惠经济体。双方应以中国进一步扩大开放为契机,打造更加紧密的经贸关系。对欧盟而言,是时候调整其在制度层面有损中方利益的打压与强势做法。

  一是加强各层级全方位沟通和交流。包括发展战略和对外经济政策方面的沟通和交流,消除误解,增进互信,明确中欧经贸关系在彼此对外战略中的定位,深入研究并制定切入中国新一轮扩大开放的路径,使欧盟企业切实享受到中国扩大开放的红利。

  二是推进“一带一路”国际合作。中国始终将欧盟视为“一带一路”国际合作的重要伙伴。共建“一带一路”倡议源于中国,但机会和成果属于世界,秉持共商共建共享原则,既不涉及地缘博弈,也不是封闭的小圈子,是一个广泛的国际合作平台。

  三是完善中欧经贸制度建设,为深化中欧利益融合提供保障。双方应加快推进中欧投资协定谈判,适时启动中欧自贸区联合可行性研究。欧洲政策研究中心和中国商务部研究院各自进行的前期研究显示,中欧建立自贸区可带来互利共赢的结果。

  四是加强国际经贸政策协调,维护以规则为基础的多边贸易体制,共同应对单边主义和贸易保护主义,推动贸易投资自由化便利化。中国和欧盟的发展都离不开自由开放的多边贸易体制,在这一轮单边主义和贸易保护主义浪潮中都不可能独善其身。

  (姚铃:商务部国际贸易经济合作研究院欧洲所副所长)

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