今天凌晨，来自世界卫生组织的一条消息引发了广泛关注。

　　北京时间 1 月 31 日凌晨（日内瓦时间30日晚），世界卫生组织（WHO）在日内瓦召开新闻发布会，宣布将此次新型冠状病毒感染的肺炎疫情确认为“国际关注的突发公共卫生事件”（PHEIC）。

　　消息出来后，不少人感到很担忧。

　　别着急。将新型冠状病毒感染的肺炎疫情定性为PHEIC，并不意味着世卫组织对中国的疫情防控失去了信心。

　　世卫组织对中国“有极强的信心”

　　在发布会上，世卫组织总干事谭德塞重点强调：这次宣布，并非因为发生在中国的疫情，世卫组织对中国控制住疫情蔓延有极强的信心；但是，宣布PHEIC 是为了保护其他国家，以便他们对此次肺炎疫情进行预防与控制，尤其是为了保护一些医疗系统比较脆弱的国家。

世卫组织官网在紧急状况分类下，事件为“新型冠状病毒（Novel Coronavirus，2019-nCoV）”，并没有用“中国”来指代。（来源：WHO 官网） 

　　谭德塞在发言中说：“让我说得清楚些：这一宣布，并非是对中国投下‘不信任票’；与之相反，世界卫生组织持续对中国控制爆发的能力怀有信心。” 

　　与此同时，谭德塞还宣布了 7 条建议：

　　1. 不建议对中国实施旅行和贸易限制，任何措施都应当以证据为基础；

　　2. 支持和保护医疗系统相对脆弱的国家；

　　3. 加速科研和疫苗相关研究；

　　4. 共同对抗谣言和不实信息；

　　5. 各国积极寻找预防、治疗和阻止进一步传播的计划；

　　6. 各国积极与 WHO 分享信息；

　　7. 所有国家共同努力，共同对抗病毒。

　　何为PHEIC?

　　那么，到底何为“国际关注的突发公共卫生事件”？根据世卫组织网站信息：

　　一、国际关注的突发公共卫生事件（PHEIC）是指根据《国际卫生条例》规定所确定的不同寻常的事件：

　　（一）通过疾病的国际传播构成对其他国家的公共卫生风险；及（二）可能需要采取协调一致的国际应对措施。

　　二、临时建议

　　（一）如确定正发生国际关注的突发公共卫生事件，总干事应当根据程序发布临时建议。可酌情（包括在确定国际关注的突发公共卫生事件已经结束后）修改或延续此类临时建议，此时也可按需要发布旨在预防或迅速发现其卷土重来的其它临时建议。

　　（二）临时建议可包括遭遇国际关注的突发公共卫生事件的缔约国或其它缔约国对人员、行李、货物、集装箱、交通工具、物品和（或）邮包拟采取的卫生措施，其目的在于防止或减少疾病的国际传播和避免对国际交通的不必要干扰。 

　　（三）临时建议可根据程序随时撤销，并应在公布三个月后自动失效。临时建议可修改或延续三个月。临时建议至多可持续到确定与其有关的国际关注的突发公共卫生事件之后的第二届世界卫生大会。

　　三、针对人员、行李、货物、集装箱、交通工具、物品和邮包的建议如下：

　　（一）世界卫生组织针对人员向缔约国发布的建议可包括以下意见：

　　–不必采取特定的卫生措施； 

　　–审查在受染地区的旅行史；

　　–审查医学检查证明和任何实验室分析结果；

　　–需要做医学检查；

　　–审查疫苗接种或其它预防措施的证明；

　　– 需要接种疫苗或采取其它预防措施；

　　–对嫌疑者进行公共卫生观察；

　　–对嫌疑者实行检疫或其它卫生措施； 

　　–对受染者实行隔离并进行必要的治疗；

　　–追踪与嫌疑或受染者接触的人员；

　　–不准嫌疑或受染者入境；

　　–拒绝未感染的人员进入受染地区；以及

　　–进行出境检查并（或）限制来自受染地区的人员出境。

　　（二）世界卫生组织针对行李、货物、集装箱、交通工具、物品和邮包向缔约国发布的建议可包括以下意见：

　　–不必采取特定的卫生措施；

　　–审查载货清单和航行路线；

　　–实行检查；

　　–审查离境或过境时采取消除感染或污染措施的证明；

　　–处理行李、货物、集装箱、交通工具、物品、邮包或骸骨以消除感染或污染源（包括病媒和宿主）； 

　　–采取具体卫生措施以确保安全处理和运输骸骨； 

　　–实行隔离或检疫； 

　　–如果现有的一切处理或操作方法均不成功，则在监控的情况下查封和销毁受感染或污染或者嫌疑的行李、货物、集装箱、交通工具、物品或邮包；以及 

　　–不准离境或入境。  

　　宣布PHEIC意味着什么？

　　“国际关注的突发公共卫生事件”是世卫组织对流行病的一种较高级别的预警，意味着该事件“严重、突然、不同寻常、意料之外”，同时对公共卫生的影响“超出国界”，并可能需要立即采取国际行动。

　　要明确的一点是：“国际关注的突发公共卫生事件”与最近网上传播的“疫区国”及后续危言耸听的影响并非一个情况。

　　首先，目前在世卫组织的官网中并没有针对具体国家确定为“疫区国”的相关政策。在 2005 年实施《国际卫生条例（2005 年）》之后，针对突发疫情更多针对的是事件而非国家。

　　当然，在 PHEIC 的判定措施实行之前，2003 年中国 SARS 病毒肆虐时，世卫组织先后把中国内地 10 个省份列入疫区，对 6 个省份向世界各国发出旅行警告。而当非典疫情得到控制后，2003 年 5 月 23 日世卫组织解除了对广东的旅行警告；2003年 6 月 13 日解除了对河北、内蒙古、山西和天津的旅游警告，并与广东、吉林、江苏、湖北、陕西等地一起，从疫区名单中删除；2003 年 6 月 24 日，又解除了对北京的旅行警告，并从疫区名单中删除。所以，即便是在没有 PHEIC 定义之时，非典时期被确定的疫区，其判断也会随着对疫情传播的控制情况变化进行实时更新。

　　而在《国际卫生条例（2005）》中，针对 PHEIC 有一条：“临时建议可包括遭遇国际关注的突发公共卫生事件的缔约国或其它缔约国对人员、行李、货物、集装箱、交通工具、物品和（或）邮包拟采取的卫生措施，其目的在于防止或减少疾病的国际传播和避免对国际交通的不必要干扰。”

　　但该建议会根据疫情控制情况申请随时撤销，并应在公布三个月后自动失效。就是说，如果三个月后中国控制住了疫情，那么 PHEIC 状态就结束了。即便是“长期建议”，也是可以适时修改和撤销的，并没有所谓的“强制期限”。

　　在《国际卫生条例（2005 年）》发布之前，根据已有 150 年历史的立法，只有霍乱、鼠疫和黄热病是通过在一国边境实施检疫和禁运加以控制的。2005 年的条例框架则更侧重于从源头遏制疫情，强调防范。其要求各国保持必要的“核心能力”，比如诊断感染和隔离感染患者的能力。同时，发生疫情的国家不仅能够报告特定的已知疾病，还可以报告不寻常的公共卫生模式，例如严重的呼吸道症状患者的意外增加。 这就意味着， PHEIC 的定义更多地与传播的疾病病毒挂钩，而并非指向疫情发生国家。当然，如果疫情发生国家对病毒传染控制能力不足，无法有效控制病毒的传播，那么，世卫组织会针对其他国家就具体疫情发生地提出相应的意见与建议。　　 

　　中国战“疫”的信心来自哪里？

　　世卫组织对中国的信心并不是没有缘由的。

　　今天，外交部发言人华春莹说，新型冠状病毒感染的肺炎疫情发生以来，中国政府一直本着对人民健康高度负责的态度，采取了最全面、最严格的防控举措，很多举措远超出《国际卫生条例》要求，中方完全有信心和能力，打赢这场疫情防控阻击战。

　　她还表示，中方本着公开透明和负责任态度向有关各方及时通报疫情信息、分享病毒基因序列。世界卫生组织及许多国家对此予以充分肯定和高度评价。

　　国家卫健委也在今天表示，中国政府高度重视新型冠状病毒感染的肺炎防控工作，已经采取最严格的防控措施。我们有信心、有能力有效控制并最终战胜疫情。希望国际社会理解和支持中国的疫情防控工作，并与中方一道，按照《国际卫生条例》和世界卫生组织建议，共同做好疫情防控，维护地区和全球公共卫生安全。

　　战胜新冠疫情，中国的信心和底气并非无源之水无本之木，而是源自中国的优势、技术和经验。

　　中国的优势在于强大的社会动员能力、举全国之力办大事急事的制度先进性。截至1月29日，中国共有31个省份启动了重大突发公共卫生事件一级响应，城市社区、农村社群快速形成网格化管理，地毯式覆盖，广泛动员群众自我防护的同时，有效实施了对疫情的群防群治、联防联控，这对于防止疫情扩散起到了积极作用。

　　这种强大的社会动员能力显示了中国不断完善的社会治理基础和不断完备的社会主义制度体系，其本源来自于中国共产党的领导。历史与现实一再证明，无论是抗震救灾还是应对公共卫生事件，面对风险挑战，中国共产党始终是中国人民的主心骨，中国共产党员始终是负重前行的尖刀兵。广大党员中的医护人员、基层干部在这次疫情防治战役中，用实际行动诠释了中国共产党员的初心和使命。

　　中国能够战胜疫情信心还源于自身医疗技术的发展和信息技术的进步。相比 2003 年SARS疫情病原的检测确定，此次新冠病毒被迅速侦测，且在首次疫情通报的一周后，病毒基因组被成功破译，并快速分享给了国际社会，效率的大幅提升为全球疫情防控赢得了宝贵时间，这展现了近年来中国医疗卫生体系的完善和疾病预防控制专业水平的发展进步。

　　同时，在此次抗击新冠疫情的战役中，5G网络、远程医疗、云平台、大数据、人工智能检测等多项新技术的应用，为疫情防控提供了坚强的智力支持。大数据平台提供的人口迁徙情况，为精准防控疫情提供了数据参考；在四川，通过5G网络，完成了两例新型冠状病毒肺炎急重症患者的远程会诊；即将建成的武汉火神山医院，将发挥“5G+云网融合”优势，提供包括远程医疗在内的综合信息服务。战胜疫情，人们能够感受到中国科技的速度和力量。

　　此外，中国各级政府在经历了特大洪水、地震灾害，特别是SARS、禽流感等重大突发事件的考验后，积累了大量的实践经验，应对突发事件的应急处理能力得到了大幅提升。应急机制在第一时间启动、人财物的快速调配、疫情防控信息发布的公开透明、国际交流合作的积极开展等，无不体现了中国政府在此次防控新冠疫情过程中的高度负责和依法依规。

　　世界有理由相信，凭借着中国上下齐心，凭借着开放的国际交流合作，中国政府与民众有能力打赢这场疫情狙击战。

　　最后，让我们再来看看谭德塞在记者会上的开场讲话：

　　The only way we will defeat this outbreak is for all countries to work together in a spirit of solidarity and cooperation. We are all in this together, and we can only stop it together.

　　我们唯一能击败这一疫情爆发的方式，是所有的国家以一种团结和合作的精神共同努力。我们都置身于这一局势下，也只有靠我们一起，才能够遏制它。

　　This is the time for facts, not fear.

　　这是一个需要事实，而不是恐惧的时刻。

　　This is the time for science, not rumours.

　　这是一个需要科学，而不是谣言的时刻。

　　This is the time for solidarity, not stigma.

　　这是需要团结，而不是羞辱的时刻。