印度尼西亚是“21世纪海上丝绸之路”的关键节点。“一带一路”倡议提出十年来，中国和印尼在此框架下频频互动合作，不断塑造交往新模式、汇聚发展新动能，推动双方全面战略伙伴关系有序升级。

　　新模式塑造命运共同体

　　中国与印尼同属人口基数庞大的发展中国家，在现代化过程中经历相似的发展阶段，也面临相仿的发展问题。1990年8月两国外交关系恢复后，中国和印尼双方合作驶入“快车道”。2005年4月，时值两国建交55周年和万隆会议召开50周年之际，两国元首在雅加达共同签署了《建立战略伙伴关系的联合宣言》，将两国关系视为加强中国—东盟战略伙伴关系的“重要支柱”，开启了伙伴关系时代。2013年10月，两国关系再升级为全面战略伙伴关系，由此开启了21世纪“海上丝绸之路”建设新时期。2021年6月，中国与印尼高级别对话合作机制建立，双方共建“一带一路”实现了合作对接、发展对接和战略对接。2018年10月，两国政府签署共同推进共建“一带一路”和“全球海洋支点”建设的谅解备忘录，并在2022年7月的领导人会晤后续签该项协议。

　　恪守1955年万隆会议“和平共处五项原则”的“万隆精神”，中国和印尼两国领导人多次强调坚持互不干涉内政原则，在国家主权、安全和领土完整等核心利益上相互坚定支持，这为双方共建命运共同体扫清了观念障碍。同时，双方传统文化对于“和而不同”“殊途同归”理念的认同，也扩展了包容性，助力双方合作发展同路同行。

　　近年来，构建中印尼命运共同体日益成为两国人民的共同心声和普遍期待。十年来，两国领导人会晤交流频繁，并以联合声明、行动计划、谅解备忘录等文件形式总结双方合作的经验成果，擘画共同构建中印尼命运共同体的合作路线。在2022年7月召开的高级别对话合作机制第二次会议上，两国外长全面梳理了双方各领域务实合作的进展，并在以两国元首重要共识为遵循的基础上，落实抗疫、执法、安全、人文等领域的合作。同年11月，国家主席习近平在巴厘岛同印尼总统佐科举行会谈，两国元首就共建中印尼命运共同体达成重要共识，双方在《联合声明》中划定了全球发展倡议框架的合作方向，尤其涉及减贫扶贫、乡村振兴、发展筹资等发展领域。

　　面对百年未有之大变局，中国与印尼通过双边和多边途径不断优化“一带一路”建设的内外环境。在2022年底举办的二十国集团峰会上，主办国印尼提出“共同复苏、强劲复苏”的会议主题。同时，中国和印尼两国在《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）框架下加强区域合作，以应对逆全球化，带动地区和全球经济增长。印尼还借助在东盟的地位，促进中国与东盟的合作。2023年，印尼担任东盟轮值主席国，印尼外长蕾特诺表示，印尼计划与中国和其他东南亚国家加紧谈判，以最终确定“南海行为准则”。同年3月8日至10日，中国代表和东盟成员国在印尼首都雅加达举行落实《南海各方行为宣言》的第38次联合工作组会，继续推进“南海行为准则”案文磋商。

　　新动能汇聚发展新合力

　　国家发展战略对接的政策动能。中国与印尼的庞大体量，为双方开辟广泛的合作领域提供诸多战略对接平台。“一带一路”倡议与印尼国家发展战略均致力于推动经济社会的可持续发展，国家发展战略对接为双方合作注入政策动能。

　　2014年11月，印尼总统佐科在第九届东亚峰会上提出“全球海洋支点”构想，以建设海洋强国作为核心目标。“一带一路”倡议与“全球海洋支点”战略高度契合，均致力于开放性、包容性、均衡性、普惠性的发展。双方在“一带一路”框架下，遵循“共商共建共享”的治理观加强“五通”合作。2022年7月，佐科访华期间，同中国续签关于共同推进“一带一路”倡议与“全球海洋支点”构想有关合作的谅解备忘录，并就区域与全球治理合作达成共识。2022年11月，在巴厘岛召开的二十国集团领导人峰会上，习近平主席借用印尼谚语“甘蔗同穴生，香茅成丛长”呼吁推动更加包容的全球发展，开辟合作共赢的新境界，并与佐科共同见证雅万高铁的试运行。

　　产业链供应链融合的发展动能。2021年1月，中国和印尼签署《“两国双园”项目合作备忘录》，开启“21世纪海上丝绸之路”核心区建设。“两国双园”是两国合作的政府间项目，以中国的福州元洪投资区和印尼三林集团民丹工业园、阿维尔纳工业园、巴塘工业园为核心载体，推进产业、设施与政策的互联互通。2022年9月，中国与印尼“两国双园”产业合作规划通过专家评审，提出建设海洋渔业、热带农业、轻工纺织、机械电子、绿色矿业五条跨国合作产业链，以打造两国之间产业合作的连通器与转换器。两国供应链合作不断深化。2022年11月，在第五届中国国际进口博览会上，中国电建与印尼亚细亚公司（PT NemoAsia）就中加里曼丹能源全产业链项目达成合作协议，着眼于印尼丰富煤矿资源的全产业链一体化开发。两国投资贸易的密切联系、区域互联互通中的紧密合作，也紧紧扣住包容性发展的主题，在产业链供应链融合中发挥聚合优势形成规模效应。2022年9月，中国与印尼、智利、古巴、巴基斯坦和塞尔维亚等六个国家共同发起《产业链供应链韧性与稳定国际合作倡议》，推动就加强全球产业链供应链安全展开合作，呼吁构建一个“平等性、包容性和建设性”的产业链供应链伙伴关系，特别强调对“产业生态合作”的加强以及支持企业在产业链上下游展开协同合作，维护产业链的韧性与稳定。2023年2月，中国新任外长秦刚出访印尼并与佐科会谈。双方强调就产业链、新能源行业等领域拓展合作，中方也表达将进口更多印尼大宗商品和优质农渔产品的意愿。

　　区域和全球治理的绿色动能。早在2013年，中国与印尼便已共同签署《中国气象局与印尼共和国气象、气候和地球物理局气象和气候领域合作谅解备忘录》，就气候可持续发展议程开展协作。长期以来，两国气象部门就仪器比对、人员培训、专家互访、数据共享等多个维度将包容发展的合作诉求落到实处。高质量共建“一带一路”更为中国与东盟及印尼的合作发展创造了新的历史机遇。在“一带一路”建设过程中，中国企业始终是积极的发展理念践行者。国家能源集团在印尼投资建设了三座高效环保型电站，中国电建、中国能建葛洲坝国际公司等国内企业相继在印尼承建光伏发电、抽水蓄能电站项目，协助印尼保障自身能源供给与清洁能源供应。近年来，两国还举办多场能源论坛，全面加强双方的能源合作，并在2017年签署关于能源合作的谅解备忘录。

　　命运共同体建设的持久动能。2023年2月，中国和印尼两国双边合作联委会达成共识，对接发展战略，并持续深化政治、经济、人文、海上“四轮驱动”的合作新格局。如今，中国已连续十年成为印尼的最大贸易伙伴，2019年更跃升为印尼第二大投资来源国。据外交部数据，2022年中印尼双边贸易额1491亿美元，同比增长19.8%，中国对印尼投资总额达81.9亿美元。据商务部数据，2019年中国内地对印尼投资达47亿美元（占比16.8%），相较2018年中国所占份额提升8.6个百分点。随着RCEP正式实施及中国与东盟正式建立全面战略伙伴关系，中国与印尼的战略对接与中国面向周边地区的合作进程齐头并进，互为补充。中印尼命运共同体建设也是中国—东盟命运共同体建设的重要组成部分。印尼是东盟的创立者和东南亚最大的经济体，在印尼的积极推动下，2019年6月东盟发布东盟“印太展望”，面向区域互联互通与可持续发展擘画合作蓝图。2022年3月，中印尼决定将开展大国合作，推进“一带一路”倡议同东盟印太展望对接。习近平主席在印尼巴厘岛参加二十国集团领导人峰会时，盛赞峰会“共同复苏”与“强劲复苏”的合作愿景，呼吁与会各国携手推动更有韧性的全球发展。作为2023年东盟轮值主席国，印尼未来无疑将继续推动东盟共同体和中国—东盟命运共同体的同步构建。

　　“一带一路”倡议提出十年来，中印尼合作深化的新模式释放两国发展新动能，而新动能的汇聚也为构建新模式注入动力，有利于中印尼命运共同体和中国—东盟命运共同体的构建。

翟崑：北京大学国际关系学院教授；

邵志成：北京大学区域与国别研究院博士研究生