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共筑绿色之路 ——“一带一路”上的清洁能源合作

2024-11-28      撰文/朱沛琦 白玮 郭巍

  共建“一带一路”倡议实施以来,中国与共建国家在应对全球气候变化背景下的清洁能源合作规模不断扩大,务实合作不断加深,发挥了我国清洁能源领域行业优势,为深化改革开放营造出更坚实的外部环境。深化与共建国家清洁能源领域务实合作,将助力加快实现能源安全和绿色转型,最终实现共同繁荣。

  共建“一带一路”国家能源发展形势

  当前,“一带一路”共建国家普遍面临能源需求巨大、能源结构亟待优化、可再生能源发展不足等诸多挑战。在保障能源安全、促进经济发展、履行环保责任的背景下,“一带一路”共建国家绿色能源发展合作前景广阔。主要体现在以下三方面:

  第一,“一带一路”国家共建能源需求巨大,但能源保障能力相对薄弱。“一带一路”共建国家普遍处于城镇化快速发展时期,人口增长、居民消费水平提高以及区域基础设施和制造业的迅猛发展,导致能源需求与日俱增,能源保障能力相对不足成为限制其发展的重要瓶颈。由于资源禀赋、经济水平、基础设施、人才技术以及国内环境和政策等原因,共建国家电力生产能力相对较弱,非洲撒哈拉以南仍有约5.7亿人口无电可用,占全球电力不可及人口的80%以上。部分共建国家电网设施陈旧,输电线路不足,储能设施缺乏,无法满足风电、光伏等大规模可再生能源并网的需求,对其能源转型带来现实挑战。

  第二,“一带一路”共建国家能源结构亟待优化。不少共建国家仍过度依赖化石能源,可再生能源开发利用能力与水平相对较差。比如,在中东国家的能源投资中,每1美元中只有20美分用于投资清洁能源,仅为全球清洁能源与化石能源投资平均比例的十分之一;欧亚地区每年1100亿至1200亿美元的能源投资中,仅有约20%用于非化石能源;东南亚能源结构仍以化石燃料为主,环境污染问题日趋严重,近十年来碳排放水平保持快速增长。

  第三,“一带一路”共建国家可再生能源资源丰富,清洁能源开发利用潜力巨大在全球适宜集中开发的131.2万亿千瓦风电规模中,“一带一路”共建国家占比高达72%;全球适宜集中开发的光伏发电规模约2.647万亿千瓦,“一带一路”共建国家资源量占比达到76%。当前,非洲地区拥有全球60%的太阳能资源,但光伏装机量仅占全球总量的1%,巨大的“水风光”潜力远远没有得到释放。据测算,到2030年非洲的能源投资需增加一倍以上,其中近3/4用于清洁能源投资,方能实现非洲的发展目标和应对气候变化目标。东南亚地区可再生能源资源丰富、类型多样,但该地区清洁能源投资仅占全球总量的约2%,也亟需调整投资分配。欧亚地区2024年度清洁能源支出约为200亿美元,仅占全球总额1%左右。虽然该地区天然气在能源结构中的整体占比居世界前列,但由于天然气基础设施日趋老化、维护不善,其开发利用仍有较大空间。在拥有位居全球十大天然气生产国伊朗、卡塔尔和阿联酋的中东地区,“一带一路”清洁能源合作同样具有十分广阔的前景。

  “一带一路”共建国家清洁能源发展面临挑战

  在资金投入保障方面。全球可再生能源领域的国际投资主要集中在发达国家。数据显示,发展中国家每年需要约1.7万亿美元用于可再生能源投资,但2022年其吸引到的外国直接投资仅为5440亿美元。由于能源基础设施相对薄弱,发展中国家在能源转型中所需的投资总额也显著高于发达国家。同时,技术和设备成本变化、政策和市场机制不完善、国际投资增长放缓等因素,均对相关国家带来资金压力,影响其能源转型战略布局。

  低迷的经济形势,也加剧了部分国家在能源转型过程中的资金缺口。《“一带一路”国家绿色投资和碳排放路径的量化报告》显示,面向《巴黎协定》中约定的气候目标,相关国家2016—2030年的绿色投资额体量预计仍需增加12万亿美元。此外,发展中国家还面临财政赤字和政府去杠杆以及疫情冲击等多重压力,国家财政系统面临巨大挑战。

  在技术产品和专业人才方面。当前,相关国家的能源转型项目存在与当地资源条件匹配度不高、技术与市场需求的契合度不足等问题,部分项目缺乏有效的技术转移机制和本土化策略,影响了技术的本土适应性和可持续发展。由于经济体量有限,相关国家在能源转型领域缺乏持续的技术创新和研发投入,导致清洁能源技术和产品无法满足市场需求和技术进步。此外,智能电网、微电网等先进技术的引进和实施,项目的规划和管理,能源的高效利用以及适应性技术和产品的研发都需要大量专业人才参与项目的运行与维护,不少国家都面临因人才短缺而导致的项目搁置和延期。

  在政策和规划导向方面。政治经济等因素的影响也导致政府在制定和实施可再生能源发展支持政策和规划方面面临不确定性。部分共建国家项目审批、环保法规、财政收入结构等方面都可能对该国清洁能源发展造成影响。

  推进“一带一路”清洁能源合作

  我国凭借完备的清洁能源产业链供应链和全球领先的绿色能源技术产品,显著提升了“一带一路”共建国家获取绿色能源技术的可及性,探索出的丰富多元的绿色能源项目投融资机制,为共建“一带一路”国家提供了有益借鉴。未来应充分发挥我国绿色能源方面的比较优势,助力共建国家实现能源安全和低碳转型。

  巩固扩大与“一带一路”共建国家的能源伙伴关系。发挥清洁能源产业链和供应链相对优势,积极与“一带一路”共建国家建立能源转型合作伙伴关系,共同规划和建设能源项目,拓展本土能源转型巨大市场,合作推动清洁能源产业链向外布局,支撑当地能源安全,促进当地经济发展和拉动就业。发挥好行业协会优势,组织好中国企业“抱团出海”,提供从设计、施工到运营的全方位服务,输出先进技术和解决方案,助力共建国家加快能源转型。

  强化创新赋能,提升清洁能源合作水平。发挥国内企业和科研机构创新优势,围绕新型储能、电网设施、高空风能、深远海风能、多能互补等领域不断强化技术开发和海外适用性研究,支持共建国家在清洁能源领域开展战略布局,进一步巩固和拓展海外市场,不断筑牢中资品牌优势,扩大能源领域国际合作的深度和广度,将生态文明和绿色低碳发展理念融入国际项目建设全过程。

  构建多边开放合作机制,共同促进绿色低碳发展。在全球发展倡议下,寻求与包括西方国家在内的国际社会建立包容性的合作框架,加强战略对话,探索清洁能源援助的三方或多方合作路径。探索在联合国、国际能源署等多边机制平台,围绕能源转型发展,与共建国家开展能力建设、项目对接和技术产品输出等方面的交流互动,借助成功项目案例分享有益经验,支撑共建国家持续完善相关政策法规体系,依托“一带一路”共建机制,为我国持续深化能源领域绿色低碳发展争取更多同行伙伴。  


朱沛琦:国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心助理研究员

白  玮:国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心高级经济师

郭  巍:国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心副研究员

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