近日，在2025上合组织国家全球治理圆桌对话会上，当代中国与世界研究院课题组发布了《践行全球治理倡议的上合表率》研究报告。报告作为“全球发展与治理”系列智库报告之一，是当代中国与世界研究院同中国式现代化海外研究中心（哈萨克斯坦）的联合研究成果。报告系统总结了全球治理倡议下上海合作组织国家的愿景、理念、实践与路径，分析了在全球治理倡议框架下，上合组织大家庭通过务实高效的地区合作，从推动地区治理向完善全球治理的转变，充分体现了上合组织践行全球治理倡议的表率作用。

　　“上合大家庭”携手迈向共同现代化

　　当前，上合组织成员国正加快现代化转型发展，积极探索符合本国国情和独具特色的现代化发展模式。报告聚焦上合组织国家高质量发展、创新发展和可持续发展的举措，探讨迈向共同现代化的上合愿景，绘就了“上合大家庭”的现代化发展蓝图。

　　制定实施长期发展战略，推动经济多元化和现代化。俄罗斯的现代化进程开启较早，为解决当前过度依赖油气资源出口、人口衰退等诸多问题，2024年，俄罗斯确立了《俄联邦2030年前及未来2036年前国家发展目标》，确定了未来一个时期在人口、教育、环境、经济、技术等领域的发展目标和任务。印度近年来推动“数字印度”计划与“创新印度”计划齐头并进，在提升全球竞争力的同时确保包容性增长，并确立了在独立100周年之际成为发达国家的发展愿景。哈萨克斯坦于2022年提出“新哈萨克斯坦”发展战略，以全面现代化为目标，进一步推动经济社会领域各项改革，旨在实现国家的可持续和均衡发展。在数字经济领域，“数字哈萨克斯坦国家计划”提出将数字技术引入石油、天然气、采矿冶金、农业等传统行业，人工智能的全面应用和全面数字化成为国家战略的重要组成部分。

　　注重创新驱动发展，以数字化转型激发增长新动能。伊朗2023年出台《第七个五年社会、经济发展计划》（2023年—2028年），明确国家现代化发展的主要宏观目标，其中数字经济在GDP中占比将提升至15%，以数字经济驱动整体经济发展，助力国家经济转型。乌兹别克斯坦于2023年公布《2030战略》纲领性文件，旨在到2030年国内生产总值翻一番，达到1600亿美元，人均GDP达到4000美元，进入“中高收入”国家行列。吉尔吉斯斯坦制定《到2030年前国家发展规划》，明确国家发展的优先方向和目标。未来五年将重点发展数字经济，提高吉经济在全球世界市场上的竞争力和综合水平，逐步转向创新经济和知识经济。

　　强调包容性绿色经济，以可持续发展理念实现现代化转型。塔吉克斯坦于2016年提出《塔吉克斯坦共和国至2030年国家发展战略》，确立了“确保能源安全和高效使用电力能源”“将塔吉克斯坦从交通死角转变为重要交通枢纽国家”“确保粮食安全和为公众提供高品质食物”以及“扩大生产性就业”四个战略发展目标。根据《塔吉克斯坦“绿色经济”发展战略（2023—2037年）》，塔吉克斯坦的目标是从“农业—工业化”国家转变为发达的“工业—农业化”国家。巴基斯坦于2023年发布《“5Es”发展框架》，提出了国家未来发展的战略方向和任务目标，从出口、数字、环境、能源和公平赋权5个方面全面推动国家经济转型和可持续发展，中巴经济走廊第二阶段“五大走廊”建设形成了深度对接和战略协同。其中，“绿色走廊”重点关注可持续发展和可再生能源。

　　全球治理体系改革的“上合理念”

　　加强全球治理是国际社会的共同呼声，也是各国人民共享发展机遇的共同期待。推进全球治理是惠及世界各国人民的事业，各国人民是全球治理的根本参与者和受益者。当前，和平发展、合作共赢的时代潮流没有变，但和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字等全球赤字问题加剧，新威胁新挑战有增无减，全球治理走到新的十字路口。报告认为，自成立以来，上合组织针对全球治理提出并实践了一系列具有鲜明特色的新理念和新主张，这些理念摒弃了传统的西方霸权式治理模式，倡导基于人类命运共同体的全球治理新范式。

　　“上海精神”是上合组织全球治理的核心理念。“上海精神”超越了文明冲突、冷战思维、零和博弈等陈旧观念，成为提升上合组织凝聚力、影响力、感召力、吸引力的精神纽带，是对全球治理理念的最大贡献。“上海精神”的内涵是“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”，在长期实践中坚持共商共建共享，充分证明了不同国家之间完全可以相互尊重、相互信任、互利共赢，为完善全球治理作出表率。

　　在发展领域，上合组织坚持“共建‘一带一路’与区域互联互通”的发展理念。上合组织首创“发展利益共同体”，摒弃了传统地缘政治经济中“中心—边缘”剥削式发展模式和零和博弈思维，强调成员国在发展进程中的正向联动性，构建开放包容的发展共同体。强调开放包容，欢迎所有感兴趣的国家和国际组织参与，不搞封闭排他的“小圈子”。注重与相关国家的发展规划对接，聚焦基础设施互联互通、经贸投资、产能合作等实实在在的项目，实现共同繁荣。事实证明，上合组织国家经济发展势头强劲，逐渐形成了一个横跨欧亚大陆的万亿级经济圈。

　　在安全领域，上合组织始终践行共同、综合、合作、可持续的安全观。通过对话合作统筹应对传统安全威胁和非传统安全威胁，而不是通过加强军事同盟或制造对抗来谋求自身安全，进一步提高上合组织在国际和地区安全领域的地位和影响。上合组织的安全观是可持续的安全，通过发展促进安全，消除安全问题的根源，实现安全与发展的良性循环。从解决双边历史遗留问题、消除对抗开始，到逐步关注信息安全、数据安全、生物安全、外空安全等新型非传统安全的挑战，上合组织成员国探索出一种全新的合作理念与合作方式。

　　在文明交流层面，尊重文明多样性，反对文明冲突论。“上合大家庭”之间的文化交往源远流长。历史上丝绸之路贯通域内，各国拥有悠久历史和灿烂文明。上合组织成立以来，各成员国在求同存异中推动不同文明间交流对话，推动人文交流合作不断向前发展，其最深厚的力量在于民心相通。

　　在外交实践中，倡导相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，其核心内涵是相互尊重、公平正义、合作共赢，与以霸权、压制和单边主义为特征的“传统国际关系”形成鲜明对比。历时20多年，上合组织已从6个创始成员国发展成为覆盖亚、欧、非三大洲27个国家的“大家庭”，成为新型国际关系的典范，证明了基于对话而非对抗、基于伙伴而非同盟的国家间相处新模式是可行的，也反映出广大新兴市场和发展中国家希望在国际事务中拥有更大话语权的共同愿望。

　　践行全球治理倡议的“上合行动”

　　报告认为，上合组织作为全球治理体系建设和改革的积极推动力量，可以发挥引领作用，当好践行全球治理倡议的表率。可优先考虑治理紧迫性突出、治理赤字较大的领域，深化在数字经济、绿色能源、科技创新等前沿领域合作，为完善全球治理贡献“上合智慧”。

　　一是加强数字经济合作。深化上合国家数字经济发展战略对接，充分发挥数字经济的纽带作用和赋能作用，持续拓展上合组织发展新空间，让数字经济发展红利惠及上合组织地区民众。充分调动上合组织成员国智库及科研院所力量，开展数字经济领域工作交流、学术研讨、成果展示及圆桌对话，分享发展经验，提升上合组织在全球经济治理中的话语权。

　　二是深化绿色能源合作。加大绿色技术推广力度，深化绿色发展经验分享，加强绿色能源产业链上下游合作，积极应对气候变化，推动实现可持续发展目标和减碳目标，为区域增长注入“绿色动能”。

　　三是扩大科技创新合作。促进高科技产业投资，开展以科技创新为重点的联合研究和学术交流，培养高水平科研和专业技术人才，推动更多科技创新成果转化落地，助力上合各国经济向创新方向转型。

　　四是打造高能级开放平台。推动“一带一路”与四大倡议协同增效，以更加务实的举措推动上海合作组织行稳致远。上合组织正日益成为高质量共建“一带一路”的重要平台，上合组织国家是中国—中亚—西亚经济走廊、新亚欧大陆桥经济走廊及中蒙俄经济走廊的重要国家，可加强经济走廊建设，促进双边贸易和投资流动更加顺畅，创造更加一体化的经济空间。

　　五是加强治国理政经验交流。中国式现代化对于上合国家而言，是鲜活样本，更是重要机遇。上合国家之间可以通过实地参观、沉浸学习、交流研讨和联合研究等多种形式，相互借鉴现代化发展知识和治国理政经验，助力各方就新型国际关系等全球治理理念深化共识。

　　报告指出，作为新兴市场和发展中国家的集合体，上合组织各成员国能源资源丰富、市场规模庞大、内生动力强劲，探索出自强、团结、发展的合作新范式。与会专家学者对该报告给予高度评价，认为在全球治理赤字与文明冲突加剧的背景下，上合组织践行真正的多边主义，为推动构建更加公正合理的全球治理体系作出贡献。面向未来，上合组织将继续担当时代使命，为完善地区治理和全球治理贡献“上合组织方案”，助力推动构建人类命运共同体。

陈 超：当代中国与世界研究院治国理政研究中心助理研究员

罗慧芳：当代中国与世界研究院治国理政研究中心副研究员