“奉行主权平等”既是全球治理倡议的核心理念，也是全球治理倡议的首要前提。主权平等是现代国际关系的基石和联合国宪章的首要原则。全球治理倡议将“奉行主权平等”置于首位，彰显了中国对国际法治基本准则的坚定维护，体现了全球治理体系变革的正道所在。在百年变局加速演进的今天，这一理念焕发出新的时代光芒。

　　具有丰富的内涵及现实意义

　　主权平等理念源于《威斯特伐利亚和约》确立的国际关系基本准则，历经三百余年发展演变，已成为当代国际体系的核心规范。其内涵随着时代发展不断丰富，主要包括四个方面：国家法律地位平等是首要含义，权利与义务相统一是重要特征，自主选择发展道路是核心要义，共商共建共享是实现路径。主权平等理念强调，国家不分大小、强弱、贫富一律平等，各国有权自主选择社会制度和发展道路，任何国家都不应将自身意志强加于人。全球治理只有建立在平等相待、互尊互信的基础上，才能获得广泛的国际认同与支持。

　　然而当今世界，主权平等理念面临多重挑战。霸权主义、强权政治依然存在，保护主义、单边制裁不断抬头，全球治理体系代表性不足、权威不够、效率不高等问题突出。这些挑战主要表现为：

　　霸权干涉严重破坏主权平等。某些大国凭借实力优势，频繁干涉他国内政，甚至推动政权更迭，导致被干涉国民众深陷人道灾难。例如，据联合国人权监测机构统计，自2022年2月乌克兰危机全面升级至2025年9月，已确认至少1.4万名平民遇难，另有超过3.7万人受伤。另据联合国数据，仅在2025年上半年，苏丹武装冲突就记录了至少3384名平民死亡。这些局部冲突的惨痛代价，正是霸权干涉危害的缩影。叙利亚危机中，外部势力的介入使该国重建进程步履维艰；而阿富汗尽管战事已告段落，但其几十年来无法摆脱沦为大国干预牺牲品的命运。

　　长臂管辖侵蚀国家主权平等。一些国家滥用域外管辖权，以国内法代替国际法，对其他国家实体和个人实施单边制裁。例如，美国已对近40个国家实施过经济制裁，全球近一半人口受到影响，造成严重的人道主义灾难。其中，伊朗因美国制裁导致药品短缺，每年约5万人无法获得必需药物治疗。

　　制度性不平等制约全球治理效能。国际货币基金组织投票权分配严重失衡，美国拥有16.5%投票权且拥有一票否决权，而全部非洲国家投票权总和不足7%……这些都严重制约国际社会的合作与发展。

　　数字霸权威胁新型主权安全。某些国家凭借技术优势实施网络监控和数据窃取，严重威胁各国的数字主权。例如，全球8大云服务商，美国独占6席，其中亚马逊、微软、谷歌三大巨头更是占据全球2/3的云服务市场。

　　中国的决心和行动

　　从和平共处五项原则到人类命运共同体理念，中国一以贯之地维护国际公平正义，始终是主权平等的坚定捍卫者和积极实践者。这主要表现在，中国在国际交往中始终坚持不干涉内政原则，尊重各国人民自主选择发展道路的权利；积极推动全球治理改革，支持扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权。

　　近年来，在构建金砖国家新开发银行、亚洲基础设施投资银行等新型多边机构中，中国与众多参与国友好协商，采用平等治理结构，每个成员国有平等投票权，不设一票否决权；在反制单边制裁方面，在中国积极推动下，联大通过设立“反对单边强制措施国际日”决议，呼吁国际社会保持清醒，加强团结合作。

　　与此同时，中国通过多层次、多渠道进一步完善全球治理体系。在国际规则制定和履行国际义务方面，中国已加入400多项多边条约；推动通过《全球数据安全倡议》，倡导数字主权平等；在海牙国际法院，中国籍法官连续任职，为和平解决国际争端作出了贡献。

　　在国际机构改革和合作发展方面，中国支持联合国通过改革提高权威和效率，提升发展中国家代表性和发言权；在世贸组织改革中，中国反对个别国家滥用国家安全例外条款，维护多边贸易体制的非歧视性和开放；为深化南南合作，中国积极帮助非洲国家提升自主发展能力，其中自中非合作论坛成立25年来，中国为非洲培训各类人才20万人次，在基础设施建设方面，中方助力非洲新建和升级公路近10万公里、铁路超1万公里、桥梁近千座、港口近百个。路网贯通，港口与电站陆续投用，为非洲区域一体化进程注入了强劲动力。

　　在创新合作模式上，“一带一路”倡议坚持共商共建共享原则，所有项目均与东道国协商确定。例如，中国企业在蒙内铁路项目建设中雇佣当地员工超过3万人，本地化采购率达40%，技术转让比例创非洲铁路项目新高。

　　积极构建新型国际关系

　　奉行主权平等，对于构建新型国际关系、改革全球治理体系具有重大的现实意义。

　　主权平等是国际关系民主化的必然要求，中国倡导的全球治理观强调各国共同掌握人类前途命运，共享发展机遇，共担时代责任；主权平等是可持续发展的重要保障，只有尊重各国发展道路多样性，才能实现包容性增长；主权平等是世界和平稳定的坚实基础，历史证明，强权政治和霸权干涉只能导致冲突动荡，中国坚持不干涉内政原则，不仅为世界和平稳定作出贡献，也展示主权平等理念的生命力；主权平等是人类文明进步的根本体现，文明多样性是人类社会的基本特征，中国倡导的全球文明倡议反对文明优越论，推动了不同文明间的相互尊重、和谐共处。

　　五十多年前，新中国恢复联合国合法席位时发展中国家的欢呼声犹在耳畔；半个多世纪以来，中国始终与广大发展中国家站在一起，坚定维护主权平等理念。如今，全球治理进入新时代，中国将继续做主权平等的践行者、全球治理的建设者、国际秩序的维护者。正如习近平主席所指出的：“世界命运应该由各国共同掌握，国际规则应该由各国共同书写，全球事务应该由各国共同治理，发展成果应该由各国共同分享。”

叶天乐：国务院发展研究中心欧亚社会发展研究所副研究员