共建“一带一路”倡议提出十二年来，已经成为广受欢迎的国际公共产品、新型全球化的一面旗帜和推动构建人类命运共同体的重要实践平台。2025年10月23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议（以下简称“党的二十届四中全会”）通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），将“高水平对外开放体制机制更加完善”作为“进一步全面深化改革取得新突破”这一目标的重要内容，并在“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”部分，全面提出未来五年“高质量共建‘一带一路’”重点合作任务，对落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，推动构建人类命运共同体意义重大。

　　加强战略对接，深化“硬联通”“软联通”“心联通”

　　共建“一带一路”是中国政府统揽政治、外交、经济、社会发展全局作出的重大战略决策，是推动构建人类命运共同体的重要实践平台，为世界提供了一项充满东方智慧的共同发展繁荣的方案。2024年12月，习近平主席在第四次“一带一路”建设工作座谈会上进一步提出要完善合作规划统筹管理机制，完善“硬联通”“软联通”“心联通”协调推进机制。

　　深化基础设施“硬联通”，重点是统筹推进重大标志性工程项目，完善立体互联互通网络布局，为共建国家补好基础设施和基础产业短板，助力共建国家夯实经济发展基础，启动经济发展引擎。

　　深化规则标准“软联通”，重点是要建立与重大工程和项目相配套的规则、标准和管理规范，确保重大项目尽快落地见效，更快更好惠及合作伙伴。

　　深化同共建国家人民“心联通”，重点是调动各方面积极性，在加大人文和民间交流基础上，统筹推进一批“小而美”民生项目建设，确保共建“一带一路”走深走实。

　　中国政府一直以各种形式积极与共建国家进行发展战略交流对接，确定合作方向。“十四五”期间，中国与亚洲、非洲、拉美、欧洲等国在共建“一带一路”方面合作领域不断深化，合作范围扩大到150多个国家和30多个国际组织。这些合作文件为共建“一带一路”国际合作确立了方向，拓展了空间。

　　《建议》提出“加强与共建国家战略对接，强化合作规划统筹管理”。这是对过去十二年共建“一带一路”政策沟通实践的总结和发展。加强与共建国家战略对接，有利于明确合作愿望和方向，起到顶层设计和战略引领作用。强化合作规划统筹管理，有利于更好地按照合作方需要选择合作领域和重点项目，提高重大合作项目的社会经济综合效益。

　　提升中欧（亚）班列发展水平，加快西部陆海新通道建设

　　中欧（亚）班列和西部陆海新通道是高质量共建“一带一路”的重大实践创新，既有利于亚欧内陆地区和国家更好地参与共建“一带一路”，也有利于中国内陆地区更好地融入高质量共建“一带一路”；既是做好国内大循环和畅通国内国际双循环的内在需要，也有利于共建国家共同应对全球化不确定性风险。

　　目前，中欧班列已连接起欧洲26个国家的200多个城市、11个亚洲国家的100个城市和国内128个城市，以大连、天津、青岛、连云港等沿海港口为起点的固定中欧班列线路已达28条。到2025年上半年，中欧班列累计开行突破11万列，发送货值超4500亿美元。众多共建国家的特色产品由此更快地走进中国家庭，中国的各类商品也更快地惠及欧亚国家千千万万家庭。

　　西部陆海新通道北联丝绸之路经济带，南接21世纪海上丝绸之路，是我国西部内陆地区陆海内外联动的大动脉。2025年前三季度，西部陆海新通道铁海联运班列发运货物109万标箱，同比增长70%，首次实现年度发运量超百万标箱，显示了西部陆海新通道巨大的生命力。“十五五”期间，西部陆海新通道的综合效能有望进一步快速放大。《建议》提出“提升中欧（亚）班列发展水平”“加快陆海新通道建设”，既是对中欧（亚）班列和西部陆海新通道已有成果的肯定，更是对中欧（亚）班列和西部陆海新通道在“十五五”和未来十年发挥更加重要作用的布局和展望。

　　深化传统领域务实合作，拓展合作新空间

　　贸易、投资、产业和人文合作是共建“一带一路”国际合作的基础，为共建国家经济社会发展持续注入动力，也有助于共建国家应对外部不确定性风险。同时，共建国家也迫切希望拓展绿色发展、数字经济、卫生健康、文化旅游、农业科技等领域的合作空间，分享中国改革开放和经济社会发展带来的红利。

　　“十四五”期间，中国与共建国家货物贸易从2021年的2.7万亿美元增长至2024年3.1万亿美元，年均增长4.7%，占中国贸易总额比重由45.3%提高至50.7%，2025年上半年进一步提高至51.8%。2021至2025年上半年，中国与共建国家双向投资累计超过2400亿美元；其中，中国对共建国家直接投资超过1600亿美元，共建国家对中国投资也超过800亿美元。

　　“十四五”期间，中国与50多个共建国家签署了数字、绿色、农业、科技等领域投资合作备忘录，“丝路电商”伙伴国增至36个。拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业等领域的合作新空间，高标准建设“丝路电商”先行示范区，显示出高质量共建“一带一路”的时代特征。

　　此次《建议》提出“深化贸易、投资、产业、人文务实合作”，就是要不断夯实高质量共建“一带一路”的基本盘，鼓励投资、建设、运营综合协调发展，扩大三方和多方市场合作，共同推进产业互通。

　　完善投融资体系建设，加强海外利益保护

　　资金融通是共建“一带一路”的重要支撑。一批又一批“一带一路”倡议共建项目之所以能够顺利推进、落地见效、深入人心并为国际社会所广泛赞许，一个重要的原因就是有高效多样化的投融资体制机制支持。同时，“一带一路”国际合作实践也反复证明，只有加强海外利益保护，才能使“一带一路”项目落地生根、行稳致远。

　　《建议》提出“完善多元化、可持续、风险可控的投融资体系”，本质上就是为了帮助“一带一路”项目引入更多的资源和投资。“一带一路”建设很多项目都得到了世界银行、亚洲开发银行、亚洲基础设施投资银行等国际多边金融机构支持，也有不少与其他国家合作的第三方市场合作项目。世界银行报告预测，到2030年，共建“一带一路”相关投资有望使760万人摆脱极端贫困、3200万人摆脱中度贫困。这就要求中国与国际社会一起不断完善多元化、可持续、风险可控的“一带一路”投融资体系，支持企业开展产地多元化布局，推动合作领域、模式、业态创新。同时，加强海外利益保护，健全涉外法律服务体系，为企业境外投资权益提供高效的法治保障，更好地推进项目的执行，维护好发展和安全利益。

王海峰：中国宏观经济研究院研究员