2025年是“十四五”规划的收官之年，也是共建“一带一路”倡议进入第二个“金色十年”的关键节点。十余年来，从理念到实践，从愿景到现实，共建“一带一路”不仅成为中国对外开放的重要平台，更成为全球经济增长和国际合作的重要引擎。

　　面对复杂多变的国际环境和国内高质量发展的新要求，中国对外开放进入新的历史阶段。其中，作为 “一带一路”倡议的重要载体，中哈霍尔果斯国际边境合作中心的蓬勃发展与中欧班列的持续领跑，正是中国制度型开放、区域协同发展和国际合作深化的生动缩影，成为中国推动高水平对外开放的生动注脚。

　　从互联互通到制度型开放

　　中哈霍尔果斯国际边境合作中心位于新疆伊犁哈萨克自治州与哈萨克斯坦阿拉木图州交界处的霍尔果斯，自2012年封关运营以来，已成为中国首个跨境经济贸易合作区，也是上海合作组织框架下首个跨境合作项目，被誉为“一带一路”制度创新的试验田。该中心实行一线放开、二线管住的特殊监管模式，中哈两国公民可凭有效证件免签进入合作区，享受免税购物、投资便利、跨境结算等多项政策红利。

　　当前，霍尔果斯传统边境贸易正向多元业态延伸。合作中心内汇聚来自 40 余个国家的近万种商品，200 余家免税店形成跨境消费热点。2025 年进出人员突破 600 万人次，同比增长 66%。跨境电商领域更是实现爆发式增长，注册企业达 45 家，业态涵盖物流、平台、直播等多个领域。2025 年上半年贸易额突破 290 亿元，同比增长 889.3%。多语种直播基地吸引中亚网红入驻，中国商品可通过线上渠道直达中亚市场，形成线下实体+线上直播的跨境贸易新模式。同时，中亚农产品经铁路口岸进口加工后，深加工产品货值同比增长 147%，实现了“进口－加工－出口”的价值链升级。合作中心运营以来，已吸引超过5000家企业入驻，涵盖贸易、物流、加工、旅游等多个领域，累计实现贸易额超百亿美元。

　　霍尔果斯不仅是贸易通道，更是制度对接的桥梁。中哈双方在海关、检验检疫、金融结算、法律服务等方面开展深度合作，推动形成一批可复制、可推广的跨境合作机制。2025年，霍尔果斯铁路口岸通行中欧（中亚）班列数量同比增长 21.8%，截至 9 月上旬已超 6600 列，累计通行超 4.8 万列，线路总数达 90 条，辐射境外 18 个国家 46 个城市。随着中哈第三条跨境铁路的建成通车，霍尔果斯将进一步升级为亚欧大陆桥的核心枢纽，成为连接中国西部与中亚、欧洲的重要战略支点。其发展经验也为中国与中亚、西亚乃至欧洲国家的深度经贸合作提供了制度模板。

　　如果说霍尔果斯是制度创新的典范，那么中欧班列则是“一带一路”倡议下贸易畅通的标志性成果。自2011年开行首列班列以来，中欧班列已开通超90条运行线路，通达欧洲25个国家、220多个城市，累计开行超9万列，运输货值超过3400亿美元。中欧班列不仅缩短了亚欧之间的物流时间（相比海运缩短约三分之二），更在疫情期间展现出强大的韧性与稳定性，成为全球供应链的生命线。2020年，在全球海运受阻、空运受限的背景下，中欧班列开行量逆势增长50%，运输医疗物资、汽车零部件、电子产品等关键物资，彰显了中国在全球产业链中的枢纽地位。随着数字班列、绿色班列建设的推进，中欧班列运行方式目前正从传统运输向智能化、低碳化转型。例如，成都国际铁路港已实现班列运行全程数字化管理，货物追踪、通关申报、运单结算等环节实现“一网通办”；西安、郑州等地则试点使用新能源机车，推动绿色物流发展。中欧班列的成功，不仅在于其物流效率提升，更在于其背后所体现的制度协同。中国与沿线国家通过建立《中欧班列运输联合工作组备忘录》《国际铁路货物联运协定》等机制，推动通关一体化、运输标准化、信息共享化，逐步打破国界壁垒，构建起高效、稳定、可预期的国际贸易通道。

　　破解发展深层次难题

　　霍尔果斯与中欧班列的成功实践表明，共建“一带一路”不仅是基础设施的互联互通，更是制度、规则、标准的深度对接。这种制度型开放，正是中国从商品和要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放转变的重要体现。在全球治理体系面临碎片化、贸易保护主义抬头的背景下，“一带一路”倡议通过多边合作机制、区域贸易协定、跨境产业园区等形式，推动构建开放型世界经济。“一带一路”倡议不仅为发展中国家提供了基础设施建设、产业升级、人才培养等支持，也为发达国家提供了市场拓展、供应链重构的新机遇。更重要的是，“一带一路”倡导的共商共建共享理念正在重塑国际合作的价值观。它强调尊重各国主权、发展道路和文化差异，反对单边主义和强权政治，推动构建更加公正合理的国际秩序。

　　党的二十届四中全会围绕扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面作出部署，为新时代对外开放指明了方向，深刻揭示了改革开放在中国式现代化进程中的核心地位。以开放促改革，破解发展深层次难题，通过推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快对接世界贸易组织规则及区域贸易协定，如全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)、《数字经济伙伴关系协定》(DEPA)等国际高标准经贸规则，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。建立“一带一路”国际合作协调机制，推动绿色丝绸之路、数字丝绸之路、健康丝绸之路建设，强化项目风险防控和可持续发展评估体系。

　　当前，中国持续破除体制机制障碍，在市场准入、产权保护、公平竞争等领域的改革不断深化。霍尔果斯的 “智慧口岸” 改革倒逼海关监管模式创新，中欧班列的 “多品名集拼” 业务推动物流标准化建设，这些开放实践都为国内改革提供了鲜活经验。

　　在世界百年未有之大变局下，改革开放是中国参与全球治理、推动共同发展的必然选择。中国通过 “一带一路”建设，与共建国家深化贸易、投资、产业、人文务实合作，拓展绿色、数字和人工智能等新兴领域合作，推动形成普惠平衡、协调包容的发展格局。在扩大开放的同时，健全外资安全审查、数据跨境流动、产业链供应链安全等制度，确保开放与安全并重。这些制度安排，不仅是对“一带一路”倡议实践经验的总结与升华，更是中国面向未来、引领全球化的明确宣示。

　　从霍尔果斯的跨境合作，到中欧班列的万里驰骋，“一带一路”倡议以其独特的制度创新和实践路径，为中国对外开放注入了新动能，也为世界经济复苏提供了新引擎。2025年，站在“十四五”收官与“一带一路”新十年的交汇点上，中国将以党的二十届四中全会为新起点，推动改革开放向更深层次、更高水平迈进。新征程上，“一带一路”建设实践对改革开放的重大意义将愈发凸显。

李勇慧：中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所多边与区域合作研究室主任、研究员