2022年1月，米尔济约耶夫总统签署《“新乌兹别克斯坦”2022—2026年发展战略》的法令。2023年7月，米尔济约耶夫再度当选总统，随即乌兹别克斯坦通过了《乌兹别克斯坦—2030年战略》，开启了建设“新乌兹别克斯坦”新征程。得益于大规模的改革，乌兹别克斯坦成为中亚地区最具活力的国家之一。

　　以人为本的社会政策，不断深化的经济改革

　　《乌兹别克斯坦—2030年战略》是米尔济约耶夫新任期国家发展的纲领性文件，也是乌兹别克斯坦改革的2.0版。主要指标任务包括：跻身中等偏上收入国家行列；建立符合民众期待和国际标准的教育、医疗和社会保障体系；建设以人为本的公正法治社会。

　　“新乌兹别克斯坦”建设更加强调以人为本，重视提高政府效率和透明度，坚决打击腐败；加强法治建设，保障司法独立，构建社会信任的司法体系；扩大政府与民众的对话，倾听民众诉求，建立民众信任的政府；提升立法机关在国家和社会生活中的作用，把总统的部分权力转交到议会，最高会议立法院（下院）的职权范围从5项扩大到12项，参议院（上院）的职权从14项增至18项。为体现社会公平和男女平等，议会中女性代表比例达到38%。在议会下院还专门设立了“青年议会”，推动青年参与国家事务和促进青年发展。 

　　近年来，乌兹别克斯坦教育事业发展迅速，高等教育入学率从9％提高到42％。同时，得益于经济发展，贫困率从35%降低到6.6%。经济改革是建设“新乌兹别克斯坦”的重中之重。经济改革2.0的重点是推进私有化，减少国家对经济的干预，鼓励私营企业发展；通过扩大投资，大力发展加工制造业，实现经济多元化、现代化。乌兹别克斯坦还将每年的8月20日定为“企业家日”，由总统与企业家进行直接对话，听取企业家诉求和建议。

　　乌兹别克斯坦各级政府均将吸引外资作为首要任务。2017年以来，乌兹别克斯坦吸引投资总额达1880亿美元，其中外国投资为870亿美元，投资占GDP的比重提升至30%以上。2024年，乌兹别克斯坦投资总额达360亿美元，增长30%，成功启动了560个大中型项目，预计每年可助乌兹别克斯坦增加出口10亿美元。随着投资的快速增长，乌兹别克斯坦经济增速保持在6%左右，能源、纺织、信息与数字技术和高新技术初创企业迅猛发展，呈现出传统产业和新兴产业并起的态势。

　　以务实合作为重心的多元平衡外交

　　乌兹别克斯坦的对外政策突出开放性，尽快加入世界贸易组织是其外交工作的优先任务之一。乌兹别克斯坦的入世谈判起于1994年，2018年正式递交入世申请，2020年重启入世谈判进程。截至2025年9月，乌兹别克斯坦的入世进程仅剩与3个国家的双边谈判尚未完成，预计2026年3月将完成全部谈判，正式加入世贸组织。入世谈判既是其扩大开放的体现，也将改变地区经贸版图。

　　加强与中亚邻国关系，构建“中亚身份”认同，是乌兹别克斯坦外交的最优先方向。2025年3月31日，乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦三国领导人举行会晤，签署《苦盏永恒友谊宣言》和《三国国界交界点条约》，标志着三方彻底解决了边界问题。政策调整带动了整个地区的合作氛围，在乌兹别克斯坦率先倡议下，2018年3月，中亚领导人举行首次非正式磋商会议，开启团结自强、构建共同“中亚身份”的新时期。2025年9月，米尔济约耶夫在第80届联大会议上表示，中亚国家间存在矛盾和分歧的时代已经过去，“本地区构建和平、睦邻和伙伴关系的战略目标已经实现……新的中亚进程已经开启。”

　　乌兹别克斯坦的对外合作突出多元平衡和绿色可持续发展。随着中亚国家间关系日益密切，中亚作为一个整体在国际舞台的地位明显上升，C5+1对话机制越来越多。依托各种C5+1机制，乌兹别克斯坦外交愈加活跃。作为乌兹别克斯坦最重要的主场外交之一，中亚—欧盟峰会于2025年4月3日至4日在撒马尔罕举行，重点讨论了政治对话、经济合作、绿色能源、交通、创新、文化教育及安全等领域合作，并拟设立副总理级伙伴关系委员会。乌兹别克斯坦是受气候变化影响最大的国家之一，深受“咸海危机”之困，实现绿色可持续发展的愿望尤为迫切。2025年4月4日至5日，乌兹别克斯坦在撒马尔罕举办国际气候论坛，论坛以“全球气候挑战下的中亚：携手共创繁荣”为主题，重点探讨中亚面临的环境可持续发展、绿色经济转型与适应气候变化等议题。乌兹别克斯坦提出，经济应加快向资源节约型、生态友好型发展模式转型，计划在未来5年将可再生发电量占比提高至54%，减少1600万吨温室气体排放。米尔济约耶夫总统承诺，将尽一切努力“提前履行《巴黎协定》框架下的减排承诺，将温室气体排放量减少35%”，并提出举办“全球水保护论坛”，呼吁签署“全球重大问题伙伴关系公约”，以协调政策共同应对气候变化等全球性问题。

　　中乌关系持续稳定发展

　　中国与乌兹别克斯坦两国关系一直保持着良好的发展势头，各领域合作呈现全面铺开、蒸蒸日上的良好局面。2016年，两国建立全面战略伙伴关系。2022年，两国宣布在双边层面践行命运共同体。2024年，两国关系提升至全天候全面战略伙伴关系。2025年8月30日至9月3日，米尔济约耶夫应邀访华并参加2025年上海合作组织峰会和纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年纪念活动。此访期间，两国元首共同见证交换发展战略对接、互设文化中心、医疗服务等领域多份双边合作文件。双方还签署了经济技术合作、数字经济、市场监管、航天、海关等领域双边合作文件。

　　中乌在国家主权、安全和领土完整等涉及彼此核心利益的问题上相互坚定支持，在国际议程上立场一致。乌方表示完全支持习近平主席在“上合组织+”峰会上提出的全球治理倡议，认为该倡议契合全球治理需要，体现了深邃战略眼光，愿同中方共同落实这一倡议，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。

　　经贸合作是中乌关系的重要基础。中国是乌兹别克斯坦最大的投资和贸易伙伴。2024年两国贸易额为140亿美元，中国对乌累计投资额超210亿美元。截至2025年9月，在乌中资企业共有4420家（含681家合资企业），投资领域涉及工业、化工、能源、农业、信息通信技术等。乌兹别克斯坦工商会驻华代表贾姆希德表示，双方在通讯技术、农业、新能源储能、电气设备、包装材料、食品加工、建材、旅游等领域有着巨大合作潜力。乌方还高度期待加强双方在绿色经济、人工智能、数字经济、现代农业等领域的合作和技术转移。

　　中吉乌铁路建设是交通物流领域的重大合作项目，乌方视该项目为构建地区统一交通物流空间的历史性契机。米尔济约耶夫总统在“上合组织+”峰会上表示说：“对我们而言，建立高效的交通物流通道，与世界建立可靠联通至关重要。因此，中吉乌铁路建设项目具有特殊意义。”

　　双方人文交流日益密切。乌兹别克斯坦的“汉语热”持续，乌兹别克斯坦所有重点高校均开设汉语及中国历史文化课程。2025年6月1日起，双方互免签证制度正式生效，两国公民可在对方境内逗留不超过30天。得益于经贸和人员往来增加，两国每周的航班数量已增加至100班。

　　进入改革开放新时代的乌兹别克斯坦坚持和平外交政策，与域内外国家保持良好关系，在变乱交织的世界中将获得更多发展机遇。

李自国：中国国际问题研究院欧亚所所长