今年两会前，国新办举行的九部委负责人记者会透露，“一带一路”高质量发展正在各领域向专业化方向迈进。今年陆续发布的地方“十四五”规划表明，坚持以人民为中心，秉承共同发展理念，兼顾各方实际需要，深耕细作“一带一路”。以此观之，高质量不仅体现在政策布局上，还体现在实践领域。

　　政府工作报告：“一带一路”高质量发展的政策根本动力

　　面对外部环境的深刻变化以及疫情带来的诸多负面影响，2020年政府工作报告凸显两个关键词：一是“稳”，二是“扩”。稳，意在稳住外贸基本盘；扩，坚定不移扩大对外开放。2021年政府工作报告中指出，2021年发展主要预期目标是高质量共建“一带一路”。相较去年，对突出企业的主体地位要求更高了，更加强调为世界提供新发展机遇。

　　高质量共建需深耕细做

　　高质量建设，体现在从战略方针转变为聚焦重点，已逐渐从以经济领域为重点，转变为以科技、文化领域等多方面、多维度发展的模式。面对疫情带来的消极影响，2020年共建“一带一路”国际合作展现了强大韧性与活力。“一带一路”项目建设持续推进，不仅为各国抗疫情、稳经济、保民生发挥了重要作用，也为深化抗疫国际合作、推动全球经济复苏和发展作出中国贡献。对中国先后派出3批专家组驰援意大利抗疫，意大利外长迪马约表示：“意方重视并支持共建‘一带一路’。在此艰难时刻，共建‘一带一路’沿线国家和地区更应加强团结合作、共克时艰。”

　　企业需发挥更大效用

　　2021年政府工作报告要求企业作为共建“一带一路”的主体，要乘势而上抢抓“一带一路”建设新机遇。在提升企业技术硬实力上，不仅需加强自身创新能力，而且为吸纳更多新型人才提供便利，还需顺应高质量发展的时代浪潮，在国际市场中不断提高自身竞争力。

　　民企在高质量共建“一带一路”中的地位也越来越重要。据全国工商联发布的《2020中国民营企业500强调研分析报告》显示，2015年至2019年，参与“一带一路”建设的中国500强民营企业基本保持在200家左右。未来三年有意愿参与的数量约为300家。“十四五”时期，我国可从优化帮扶机制、加强金融支持等方面促进民营企业更好地参与“一带一路”建设。

　　新发展格局带来新机遇

　　国务委员兼外交部长王毅指出，疫情深刻改变了世界，但各方对“一带一路”的需求没有改变。中方推进“一带一路”国际合作的决心更没有改变。“十四五”时期，“一带一路”高质量发展需继续恪守共商共建共享原则，拓展更宽广的开放领域，扩大外资市场准入，推动现代服务业、制造业、农业全方位对外开放。以优质工程项目为牵引，推进基础设施建设与产能合作；以绿色可持续发展理念为指引，打造“绿色生态之路”。同时，需积极推进各方交流协作，形成良性分工、合理互动，发挥各国力量共建高质量的“一带一路”。

　　九部委记者会：“一带一路”高质量发展的政策基础动力

　　2021年2月22日至3月2日，国新办陆续召开了9场新闻发布会，九部委相关负责人先后出席并发言。每场新闻发布会都与“一带一路”建设相关联，与高质量建设“一带一路”联系紧密的主要涉及商务、科技、工信与交通运输等部委。

　　瞄准“内”与“外”

　　2月24日，商务部部长王文涛在新闻发布会上介绍加快商务高质量发展、服务构建新发展格局的有关情况。表示2021年“一带一路”建设的重点工作可分为“内”与“外”两个维度：立足国内，办好一系列国际重大会议，发挥展会平台作用，为经贸合作提供强力支撑平台；对外，面向共建国家，扩大双向贸易，发展丝路电商，建设高标准自贸区、高质量合作项目，以及构建互利共赢地产业链、供应链和价值链。做好“内”“外”衔接，则需依靠中欧班列、陆海新通道等贸易通道，并与完善的工作机制相结合，创造自由便利的国际环境，为“一带一路”建设提供保障。

　　关注“快”与“慢”

　　2月26日，科技部部长王志刚在新闻发布会上提及“一带一路”建设时表示，我国在“十三五”期间的科技开放合作主动布局，促使科技发展步伐更快，科技实力跃上新的台阶。体现“快”的方面包括在“一带一路”科技创新合作计划支持了8300多名外国青年科学家来华工作，建设了33家联合实验室。此外，2020年新冠肺炎疫情科研应急攻关取得巨大成效。在相互平等、相互尊重前提下，积极参与国际科技抗疫交流合作。向“一带一路”沿线国家提供紧缺医疗设备和疫苗，分享抗疫中国方案。所谓“慢”，表现在我国科技发展在多个领域已取得重大突破，但在基础研究、原始创新等关键领域，与国际先进水平仍有不小差距。在科技创新一些关键领域，还要正视自己的差距，需要久久为功。认清科技发展“快”与“慢”的辩证关系，有利于中国自身科技发展，更有利于我国与“一带一路”沿线国家科技合作迈向更高层次。

　　聚焦“乱”与“治”

　　3月1日，工信部部长肖亚庆在回答记者的提问时强调，中国是稀土大国，也是出口最多的国家，但一直以来，中国稀土没有卖到应有的价格，造成了资源的浪费。2019年全球稀土开采总量超过21万吨，中国占到了60%以上。一些西方国家一直是中国稀土最大进口国，将进口的稀土用于芯片、人工智能、航空、军事等高科技领域，创造了难以估量的价值。未来，我国“一带一路”高质量发展对稀土资源的治理应是当务之急。

　　重视“开”与“合”

　　3月1日，交通运输部部长李小鹏等着重介绍了《国家综合立体交通网规划纲要》。《纲要》显示，未来我国将完成陆路、江河、空中立体交通运输网构建，交通运输模式呈现多元性。随着立体交通运输体系逐渐形成规模，中国境内打造全域都市圈和城市群的发展趋势强劲。重点区域发展核心区可充分利用空间层与综合交通模式的支撑架构，促进相互间联动发展，体现了“合”的思路。

　　《纲要》也体现了“开”的理念，指出将进一步推动我国不同地域、不同城市之间，以不同交通走廊通道将我国全域与“一带一路”沿线国家和区域对接。同时，进一步发挥多模式交通体系综合功能，将“一带一路”建设向纵深方向推进。

　　地方“十四五”规划：“一带一路”高质量发展的政策直接动力

　　2020年11月4日，中央发布《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。此后，地方“十四五”规划草案也相继出台，对“十四五”时期国民经济和社会发展的目标任务作出各自部署，为各地在“一带一路”建设领域明确了目标定位和发展方向。

　　打造“一带一路”建设战略要地

　　《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（以下简称《愿景与行动》）对我国西北、东北、西南、沿海、粤港澳、内陆等地区和重点省市作出了规划性部署，这些地区和省市成为“一带一路”建设持续发展的基石。此次地方“十四五”规划相继出台，从中可以看到上述各地对自身战略定位进行的相应调整。如浙江作为“一带一路”建设的排头兵，提出加快打造“一带一路”重要枢纽，强调重视企业与市场在对外开放中的作用。福建延续了《愿景与行动》的规划要求，明确了对21世纪海上丝绸之路核心区建设的提质升级，提出完善综合、立体、多域地开放机制，推动建设国内国际双循环的重要通道。

　　拓展“一带一路”建设的发展空间

　　紧抓《区域全面经济伙伴关系协定》带来的新机遇，山西提出以制度型开放带动高水平开放新空间，推出了四个“新”；探寻区域合作新路径，精准对接国家战略；激发开放平台新功能，以各类试验区建设为主体发挥国企对外开放效能；塑造“一带一路”建设新平台，从之前的建设重点省会城市圈，聚焦提升省会都市区国际化水平，并打造国际化现代服务中心；云南提出实施更大范围、更宽领域、更深层次开放，加快连接省内外、境内外的通道建设，规划合理地跨境物流网络体系；贵州在积极拓展开放合作空间、融入国家区域战略的同时，推动东部企业、市场、总部、研发等与本地资源、产品、基地、制造业对接，创立新的具有地方特色的合作模式。大力引进国内外优强企业，有序承接国内外产业转移。

　　引领“一带一路”建设的开放局面

　　广西以西部陆海新通道建设为牵引，加强与沿线国家和国内省区市的合作，高水平推进全方位开放发展。重点加强港口体系建设、大能力运输通道建设、国际物流园建设、区域门户枢纽和全国临空经济创新发展先导区建设。同时，突出省会城市中心地位，打造物流枢纽节点城市，串联通道与产业融合发展，形成点、线、面相互促进的互融互通对外开放格局。

　　重庆提出加快出海出境大通道建设的目标：提升西部陆海新通道的中心功能，发挥连接西部与东盟的桥梁作用；推动中欧班列高质量发展，稳定连接亚洲与欧洲的陆路通道；优化国际航线网络，拓展强化多式联运；深化中新国际互联网数据专用通道合作，推动通道创造经济价值。

　　庞伟：北京大学全球互联互通研究中心研究员