根据党的十九届五中全会精神，对“十四五”期间高质量发展共建“一带一路”提出如下十条具体建言，供决策参考。

　　一、建设更高水平开放型的经济新体制，全面提高对外开放水平。共建“一带一路”要成为历史性的国际合作的创新工程，不仅需要实现合作共赢的内部必要条件，更加需要全面提高对外开放水平的这个外部充分条件。只有这样才能在“十四五”期间推动共建“一带一路”高质量发展，实现“一带一路”从谋篇布局的大写意到精谨细腻的工笔画的转变。用更高水平的对外开放，搭建起“一带一路”建设的大舞台。目前，海南自贸港建设、加入RCEP、举办国际进口博览会、自贸区扩大到21个省份等都是对外开放系统工程的内容，是构建更高水平开放型经济体制的具体行动。在此基础上，“一带一路”建设才能更好地做深做实。当然，共建“一带一路”也是建设更高水平开放型经济新体制的题中应有之意，是全面提高对外开放水平的重要内容。

　　二、研究制定“十四五”期间共建“一带一路”的国家专项规划。随着“一带一路”新情况的出现，需要制定相应的国家专门规划，特别是提出控制性的投资规模。建议今后五年共建“一带一路”中方总的非金融投资规模应控制在1000亿美元左右。前七年投资了1300亿美元左右。今后重在把每个项目做好做精。

　　三、构建国际产业链，助推国际国内双循环新发展格局。新发展格局中的国际国内双循环与“一带一路”是相辅相成的。把阿拉伯数字8倒过来90度，大的圈是国内大循环，小的圈是国际大循环，当然它两者是互相融合的。进博会每年都召开，同时有大量的出口进去，“一带一路”对进博会就起到了非常好的作用，它是以扩大消费为战略基点、畅通国内外循环的一个推送动力。反过来，构建了国际国内双循环相互促进的新发展格局，也为“一带一路”的发展提供了新的平台。不仅仅是为项目，还为贸易、投资、科技合作提供新平台，所以这两者是相辅相成、相互促进的。

　　四、根据新发展理念和新技术革命发展趋势，加强互联互通建设的数字化水平和绿色发展水平。这是大势所趋，也是新发展理念在“一带一路”建设里的重要体现，是推动经济发展和社会发展的基本动力。“一带一路”建设也应体现这一要求。建议在“一带一路”建设特别是互联互通建设的总体规模中，数字化水平和绿色发展水平要达到40%以上。

　　五、建设与国际资本市场接轨的“一带一路”投融资平台。如何更好地利用国际资本市场共建“一带一路”，让它不是独唱，而是大合唱。所谓共建，就是建设过程要大家一起来做，这样才能成为现实的财富，取得成果一起来分享。共建就要充分利用国际资本市场的资源，把国际资本市场的投融资平台的路径打通。巴基斯坦的发电厂建设用了BOT方式，卡特尔参加项目公司运营等经验都可资借鉴。

　　六、建立公开透明的项目建设信息发布机制。有海外研究机构发布报告认为，“一带一路”的国家基础设施项目所面临的主要挑战并不是私有资本的短缺，而是投资者认为在这些市场中缺乏财务可行、风险可控、交易价格合理可盈利的项目机会，所以不敢投。报告建议政府、企业、国际多边组织和专业机构可以通过合作，加强制度能力建设，构建风险管控系统，创新和拓宽融资渠道，建立有效的政企合作平台，来推动“一带一路”项目的融资和实施。其中，建立公开透明的项目建设信息发布机制就是一个具体的措施。它可以与建设与国际资本市场接轨的投融资平台结合起来推进。

　　七、引进第三方组织，参加评估合作建设国家债务可持续性。财政部在2019年第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上发布的《“一带一路”债务可持续性分析框架》，是借鉴国际货币基金组织和世界银行的计算公式提出来的一个国家的债务可持续性评估指标体系。关于这个评估工作，建议不但中国和合作建设国家要做，还要邀请第三方组织，如世界银行以及专业的会计师事务所等来参与，以客观公正的公信力回应国际舆论，使“一带一路”建设在国际舆论方面和实际推进方面能取得比较好的效果。

　　八、形成多元互动的人文交流机制的协调组织。现在，国内各部门参与“一带一路”各有一套，缺乏协调。高质量共建“一带一路”，人文交流非常重要。只有人心相通，项目建设才能做好，互联互通才能做好。因此，需要建立一个工作机制，进行人文交流工作方面的统一协调。

　　九、创新“一带一路”国际合作高峰论坛形式，建立省部重点项目建设协调机制。今后，高峰论坛可以采用线上线下结合的形式。同时，建议论坛期间，可设立新疆、福建、广西、海南等省份和自治区的分论坛，在这个基础上，考虑建立省部“一带一路”重点项目建设协调机制。

　　十、切实加强软力量建设，把共建“一带一路”的道理给大家讲通，和国内外讲清。几年来，这方面已经做了很多工作，但还缺少一本面向全国基层干部和广大群众的“一带一路”的通俗读本，建议相关部门编写《“一带一路”面对面》精简读本或通俗易懂的小册子，向广大基层干部和群众普及宣传“一带一路”倡议，同时更好地被国际社会所接受。在“一带一路”软力量建设方面，重点就是要宣传其内在的合作共赢机制，继而激发沿线国家的参与积极性和热情。此外，通过树立科学精神，把项目做深做细，来获取在一个历史时间窗口内实施的中国倡议的国际行动带来的红利。让我们共同努力，在“十四五”实现共建“一带一路”高质量发展的目标，创造中国和世界更加美好的明天。

　　陈甬军：中国人民大学商学院教授、重阳金融研究院高级研究员

　　本文基于陈甬军领衔主持的国家社科基金重大专项项目《共建“一带一路”高质量发展的路径研究》的中期研究成果。